階梯電價(jià)重在不損耗整體福利
自5月上旬以來(lái)，全國(guó)已有29個(gè)省份就推行居民階梯電價(jià)制度先后召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，各地聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，有關(guān)部門在認(rèn)真研究聽(tīng)證參加人所提出的意見(jiàn)和建議、充分聽(tīng)取民意、修改和完善實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，就聽(tīng)證參加人和群眾反映集中的問(wèn)題做出了回應(yīng)。對(duì)于第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，各地普遍表示將在聽(tīng)證方案基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)。
在能源供應(yīng)緊張的當(dāng)下，居民用電實(shí)施階梯式改革，不僅是節(jié)能降耗的需要，而且也切合我國(guó)能源改革的方向。特別是隨著目前CPI走低，物價(jià)已進(jìn)入下行空間，更是給階梯電價(jià)變革帶來(lái)難得的契機(jī)。
實(shí)際上，階梯電價(jià)，是頗具思量的“技術(shù)活”。盡管大多數(shù)公眾以及專家學(xué)者，對(duì)階梯價(jià)格改革持贊同態(tài)度，但坦率地講，先前有些地方的電價(jià)調(diào)整中，存在讓公眾多掏錢的怪象。怎樣避免“聽(tīng)證會(huì)”變“聽(tīng)漲會(huì)”，正是民眾對(duì)階梯電價(jià)改革的期許所在。
階梯電價(jià)的內(nèi)核，在于用戶之間合進(jìn)分配電價(jià)負(fù)擔(dān)，而不能只顧給電力企業(yè)創(chuàng)收；在于節(jié)能減排，而不能讓社會(huì)整體福利受損�？墒牵钊藨n慮和擔(dān)心的是，盡管各地電力部門紛紛表示提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于電力企業(yè)在今后增收用途上，國(guó)家發(fā)改委只列出了三個(gè)粗線條，一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本。實(shí)施這種用途方案，固然“看起來(lái)很美”，但是公眾對(duì)減負(fù)能否落實(shí)，還會(huì)心存憂慮。要讓公眾安心，應(yīng)有細(xì)化具體的政策說(shuō)明。
就眼下而言，圍繞著階梯電價(jià)改革將是多方利益博弈的過(guò)程。就國(guó)家來(lái)講，實(shí)施階梯電價(jià)改革既能緩解能源緊張，又能促進(jìn)節(jié)能減排，必然會(huì)力挺這項(xiàng)變革；作為電力企業(yè)，無(wú)疑是此次改革的直接受益者，對(duì)這項(xiàng)改革當(dāng)然會(huì)持贊同態(tài)度。而作為普通老百姓，則會(huì)期待它的杠桿平衡作用，反哺民生，促進(jìn)公平。
以切實(shí)保障民眾利益為著眼點(diǎn)，不讓社會(huì)整體福利受損，是評(píng)判社會(huì)改革的重要標(biāo)尺，電價(jià)改革亦然。目前的問(wèn)題是，要想讓社會(huì)整體福利在階梯電價(jià)改革中不受損害，關(guān)健是要重新調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局，運(yùn)用公共管理智慧防止電價(jià)改革被扭曲。
具體一點(diǎn)講，一方面，要架構(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制，保持整體電價(jià)不變。在電價(jià)整體水平保持不變的前提下，在高檔上提高價(jià)格，在低檔上降低電價(jià)，實(shí)現(xiàn)電價(jià)有漲有落，總體上保持總量平衡。各地在具體實(shí)施的時(shí)候，應(yīng)出臺(tái)一些更具詳細(xì)的，針對(duì)中低收入家庭一些相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼機(jī)制，這不僅能體現(xiàn)公共政策的善意，達(dá)到節(jié)約用電的初衷，也使階梯用電改革趨于公平與合理。
更為重要的是，在居民用電階梯價(jià)格改革之前，電力行業(yè)應(yīng)該在清理內(nèi)部員工福利電、改變高福利高工資、消解漲價(jià)壓力等方面體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，給百姓減輕負(fù)荷，也兌現(xiàn)公平原則，讓階梯電價(jià)最終增益于民生改善。（吳睿鶇）
