中國臺灣網(wǎng)10月18日惠州訊　應(yīng)財團法人海峽兩岸商務(wù)發(fā)展基金會的邀請，2016年9月6日至11日，惠州市人大常委會鄧木林副主任率生態(tài)環(huán)�？疾靾F赴臺灣進行為期6天的考察活動。此行主要以生態(tài)環(huán)境保護特別是生活污水處理和生活垃圾管理考察為主，突出聯(lián)絡(luò)感情、交流經(jīng)驗、增進友誼主題。旨在通過深入了解臺灣地區(qū)生活污水處理和垃圾管理等技術(shù)、制度及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，學(xué)習(xí)借鑒其成功經(jīng)驗和做法，加強水污染防治、垃圾處理等生態(tài)環(huán)保工作，推進惠州生態(tài)文明建設(shè)。

　　一、基本情況

　　根據(jù)赴臺考察的主題和內(nèi)容，考察團出發(fā)前與惠州市委臺辦進行了多次溝通、研究，及時互通信息，對考察行程作了精心策劃和周密安排。在臺期間，全體團員詳細考察，真誠交流，圓滿完成了預(yù)定的各項任務(wù)。

　　（一）實地考察臺灣地區(qū)生活污水處理、生活垃圾管理等工作�？疾靾F先后到臺北、桃園、新北、臺中、宜蘭、南投等地，實地考察了新北市淡水區(qū)污水處理廠、八里區(qū)垃圾焚燒場，桃園市北區(qū)水資源回收中心、欣榮焚化廠、南區(qū)細分類廠，臺北市部分知名環(huán)保企業(yè)和南投清境農(nóng)場的環(huán)境保護情況。詳細了解臺灣地區(qū)生活污水處理、生活垃圾處理及相關(guān)工作開展情況，并就管理制度、處理技術(shù)等方面進行了廣泛、深入的交流，總結(jié)臺灣在生態(tài)保護方面的成功經(jīng)驗和做法，為加強地方人大環(huán)境保護監(jiān)督工作，推進生態(tài)文明城市建設(shè)提供借鑒和參考。

　�。ǘ�）與部分臺灣知名企業(yè)家進行座談交流�？疾靾F分別拜訪了臺塑集團、華通電腦和享運環(huán)保服務(wù)股份有限公司、培升科技服務(wù)有限公司等企業(yè)，并就污水處理、垃圾處理、企業(yè)經(jīng)營投資等內(nèi)容在生態(tài)環(huán)保理念、技術(shù)運用、運行管理等方面深入交換了意見，詳細介紹惠州相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，大力推介惠州良好的投資環(huán)境，熱誠邀請臺商把先進的綠色理念、先進的技術(shù)、先進的管理和高端人才帶到惠州，助推惠州產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

　　二、臺灣地區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的主要做法和經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┉h(huán)保意識深入人心，保護環(huán)境已經(jīng)成為公民的自覺行為，成為人們的一種生活方式。

　　在臺灣，保護環(huán)境已滲透到人們生活的每個角落，環(huán)境不友好行為在我們可視范圍內(nèi)基本上不存在。無論是大街小巷，還是城市郊區(qū)，很難看到污水橫流、垃圾成堆的現(xiàn)象，即便是在車水馬龍、游人如織的景區(qū)，公共活動場所，也難見到果皮紙屑的蹤影，甚至看不到一個垃圾桶。保護環(huán)境、愛護家園、節(jié)約資源的宣傳、提示警語，慈濟環(huán)保站、環(huán)保義工等等隨處可見，全面倡導(dǎo)和踐行以心靈環(huán)保為核心，以禮儀環(huán)保、生活環(huán)保、自然環(huán)保為軸心的“四環(huán)”觀念已蔚然成風(fēng)，力行“簡約”生活，減少“碳足跡”，從內(nèi)心出發(fā)、由內(nèi)而外、推己及人的對社會、對人類、對環(huán)境、對自然生態(tài)的整體關(guān)懷。

　�。ǘ�）環(huán)境立法理念超前，注重環(huán)境教育是臺灣地區(qū)生態(tài)環(huán)保工作取得成效的最主要原因。

　　從上世紀八十年代開始，臺灣就陸續(xù)頒布出臺了生態(tài)環(huán)境保護方面相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范和標準，正式將生活廢水、生活垃圾處理等納入法制化、規(guī)范化軌道。臺灣還是世界上少有的幾個專門就環(huán)境教育制定法律的地區(qū)，并規(guī)定各機關(guān)、團體、學(xué)校、事業(yè)等單位的工作人員或者學(xué)生，每人每年必須依法接受不少于4小時的環(huán)境教育課程，未能實施的，將被處以罰款及強制參加教育學(xué)習(xí)。從娃娃抓起，把生態(tài)環(huán)保教育內(nèi)容寫進幼稚園、小學(xué)、中學(xué)正規(guī)課程，廣泛開展“小手拉大手”、“魯班計劃”、“拿破侖計劃”等活動，達到“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的目的。

　�。ㄈ�）生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”完美融合，生態(tài)環(huán)境保護工作已經(jīng)進入成熟發(fā)展期。

　　臺灣，綠色、文明發(fā)展理念貫穿各行各業(yè)、各個環(huán)節(jié)，在城市與農(nóng)村、居民與企業(yè)、專家與環(huán)保人士各個層面體現(xiàn)得淋漓盡致。新北市八里垃圾焚燒廠外觀是水晶玻璃幕墻構(gòu)成的幾何造型，現(xiàn)代感十足，出自建筑大師貝聿銘團隊之手。因為設(shè)計感獨特，又是毗鄰海邊，廠區(qū)已經(jīng)成為了當?shù)氐囊坏里L(fēng)景線，無數(shù)人駐足游覽。然而這里最吸引人的，不只是它的外觀，更多的是它與周圍百姓相處的故事。如今的八里垃圾焚燒廠對于周圍的居民來說，不像是一個處置垃圾的場所，反而成為一個公園及休閑娛樂的場所，甚至成為“幸福廣場”婚紗照拍攝地、酒席婚宴地。淡水區(qū)污水處理廠、水資源回收中心也是處處體現(xiàn)綠色發(fā)展基調(diào)，將環(huán)境生態(tài)美學(xué)融入到廠區(qū)設(shè)計、處理工藝、運營管理等各個環(huán)節(jié)，營造人與自然和諧共處典范。

　　三、對惠州生態(tài)文明建設(shè)工作的啟示

　　（一）凝聚共識、營造氛圍是做好生態(tài)文明建設(shè)的根本之策。

　　在短短的六天時間里，考察團感受最多、最深的是臺灣民眾對生態(tài)環(huán)保工作的共識和全民參與的自覺行動。無論是臺灣地區(qū)政府官員、企業(yè)管理者還是居民個人，談到生態(tài)環(huán)境保護意識、污水處理、垃圾分類，人人都充滿自豪，都能娓娓道來�？疾熘杏形徊┦肯蛭覀兘榻B他6歲在報紙上刊文保護環(huán)境、保護地球，30年后自己又從事環(huán)保事業(yè)，倡導(dǎo)“加樹計劃”開展牛樟樹種植活動。當然，這種共識和氛圍，不是一蹴而就的，需要廣泛深入的持續(xù)宣傳引導(dǎo)，甚至通過法律法規(guī)來強制。臺灣推行“垃圾費隨袋征收”、“垃圾不落地”新政，即使在各種媒體廣泛進行公益宣傳，針對不同的人群采用不同的宣導(dǎo)方式，而且政府全體公職人員上街入戶宣傳發(fā)動，盡管如此，但不使用專用垃圾袋、亂扔垃圾的現(xiàn)象也時有發(fā)生。我們在臺考察期間，也發(fā)現(xiàn)有的地方不使用專用垃圾袋、有亂扔垃圾的現(xiàn)象。而且期間也有“抗爭”，也經(jīng)歷了幾年艱苦的陣痛期�？梢娨环N新的低碳生活管理理念、新的低碳生活方式的形成，需要長期不懈地努力宣導(dǎo),同時也需要法規(guī)的強制約束�；葜葸@幾年正在如火如荼地大力開展美麗鄉(xiāng)村“清潔先行？清水治污？綠滿家園”三大行動和生態(tài)文明建設(shè)，全市上下也在開展生活垃圾分類回收，但效果并不理想，群眾的支持率、參與率、分類準確率還不夠高，分類習(xí)慣還未真正形成。因此，生活垃圾管理工作的重點應(yīng)該要放在垃圾分類的宣傳教育工作上，不僅僅只依靠環(huán)衛(wèi)、環(huán)保部門一家“唱獨角戲”，更要將垃圾分類工作納入宣傳、教育和工青婦等部門的工作計劃，擺上議事日程，形成合力。特別是各大中小學(xué)和幼兒園要積極開展垃圾分類教育和實踐，將垃圾分類內(nèi)容納入德育教育、環(huán)保教育，每學(xué)期安排一定課時，培養(yǎng)青少年成為垃圾分類的實踐者、宣傳者、監(jiān)督者，每所學(xué)校都成為所在社區(qū)垃圾分類的示范基地，真正實現(xiàn)“千校進千街，小手拉大手”。這也是臺灣地區(qū)能在短時間內(nèi)實現(xiàn)垃圾分類、垃圾不落地的經(jīng)驗所在。

　�。ǘ�）措施有力、方法得當是做好生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，其重點和關(guān)鍵在污水處理、垃圾管理等方面，從政策確定到立法、推行、監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)都需要周密計劃，都需要探索出與推行進度相適應(yīng)的各種措施、方法。在污水處理方面，臺灣采取“誰排污、誰交費”的原則，任何一家工廠都沒有排水權(quán)，所有排水戶都必須由城建環(huán)保部門核定排水量，只能鋪設(shè)排水管進污水廠處理，私自排放污水，將承擔(dān)高額罰款和吊銷營業(yè)執(zhí)照的風(fēng)險；同時積極實施“用戶接管”工程，計劃用幾年、甚至十幾、二十幾年的時間確保每個居民住戶污水接入市政污水管網(wǎng)；污水處理廠設(shè)計理念先進，處處體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境美學(xué)、處處體現(xiàn)低碳、節(jié)能，處處體現(xiàn)人文和諧、共生共處，到處綠樹成蔭、郁郁蔥蔥,到處花團錦簇、姹紫嫣紅，根本看不到污水處理設(shè)施、聞不到一點臭味，儼然一個市民公園、一處市民活動場所、一個五A級旅游景點�？疾熘械牡�水區(qū)污水處理廠、水資源回收中心都是如此。目前，惠州全市生活污水處理設(shè)施已經(jīng)實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”建設(shè)目標，處理能力超過140萬噸/日，但大都是“速成”的，“千廠同面”，難言“美感”；而且這當中有不少污水廠的污水收集率和處理率偏低，“吃不飽”淪為“曬太陽”工程，究其原因是配套管網(wǎng)尤其是支次管網(wǎng)的建設(shè)沒跟上，最后“一公里”問題沒解決好，也就是我們在處理生活污水的措施和方法上不科學(xué)，“重廠輕網(wǎng)、重水輕泥、重量輕質(zhì)”所致。因此，加快“提標升質(zhì)”改造步伐，嚴格實施“雨污分流、廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”建設(shè)原則，是當前削減污染物，實現(xiàn)治污減排，提升生活污水處理水平的關(guān)鍵所在。在垃圾管理方面，臺灣推行“垃圾不落地、零廢棄方案”，先后經(jīng)歷了“衛(wèi)生填埋、焚燒為主填埋為輔、資源回收方案”將近20年的發(fā)展歷程，而且每一個階段都制定了相關(guān)的政策法規(guī)、制定了配套的推行計劃和運行辦法。如《廢棄物清理法》、《都市垃圾處理細則》、《垃圾資源回收(焚化)廠營運階段提供回饋金要點》等法規(guī)政策，與之配套的“資源回收四合一計劃”（緊密結(jié)合社區(qū)民眾、回收商、地方政府及回收基金，建立完整回收處理體系），“垃圾不落地”（社區(qū)不設(shè)垃圾收集容器，居民使用專用垃圾袋定時定點直接投放到垃圾清運車）、“垃圾費隨袋征收”（7種規(guī)格的垃圾專用袋供居民選購，排放垃圾多則付費多）、“家戶廚余資源回收”（分為養(yǎng)豬廚余和堆肥廚余，免費回收）等。所有的政策、措施、方法都與推行的進度相適應(yīng)，并且十分精細、具體，環(huán)環(huán)相扣。反觀我們惠州的垃圾管理，政府及其相關(guān)職能部門做了大量工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、設(shè)施設(shè)備添置上、保潔員的配置上，以及體制機制的建立上投入了大量的人力、財力和物力，但建設(shè)還達不到生態(tài)文明要求，只見“獨秀”未見“百花”，常見“亮點”鮮見“精品、作品”，呈現(xiàn)政府、職能部門“唱戲”，百姓“看戲”場面，問題的關(guān)鍵是我們的配套措施、方法沒有跟上，政策之間脫節(jié)、連貫性不夠，有的步伐過快、有的不夠科學(xué)，垃圾分類工作收效甚微也在情理之中。

　�。ㄈ�）立法先行、監(jiān)督到位是做好生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。

　　長期以來，人們寄希望通過科技進步來解決環(huán)境問題始終是徒勞無功的。臺灣在生態(tài)環(huán)境保護工作上之所以能走在全世界前列，得益于環(huán)境教育立法先行，通過知識的傳遞、態(tài)度的培養(yǎng)和行動的養(yǎng)成等，改變公眾對環(huán)境的思維方式和日常行動，提高公眾對保護環(huán)境的認識，從根本上杜絕環(huán)境惡化的問題。從臺灣當局的法規(guī)到各城市的地方法規(guī)，大到《廢棄物清理法》，小到《公告臺北市一般廢棄物清除處理費隨袋征收專用垃圾袋規(guī)格、容積與售價》，上百個法規(guī)、公告，既確保了垃圾分類管理有法可依，也宣傳教育了民眾，強制養(yǎng)成習(xí)慣，提高了推進效率。而且違法處罰很嚴，違法成本很高，民眾一般都會自覺遵守。特別是監(jiān)督執(zhí)法方面，全民參與，鄰里之間相互監(jiān)督，對于不自覺分類的人，舉報后一經(jīng)查實，嚴格執(zhí)法，通過法律手段強制推行垃圾分類。在臺灣的社會里，各地采取的措施各有高招，政府成立“取締偽造本市專用垃圾袋查察小組”、環(huán)保志工隊、巡守隊；市民、民間團體與政府攜手合作，全社會參與監(jiān)督。臺北市還出臺《檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》，規(guī)定民眾檢舉違反案件，經(jīng)查證屬實可獲實罰金額的30%至50%獎金，每件最高可獲新臺幣5萬元。對惠州來說，我們雖然獲得部分地方立法權(quán)，也出臺了號稱水質(zhì)保護最嚴厲的地方法規(guī)——《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》，但實施條例還需要出臺一系列、行之有效的配套政策、配套措施，包括功能分區(qū)規(guī)劃、生態(tài)分區(qū)制定、相關(guān)制度、生態(tài)補償機制以及處罰實施細則等等，以及如何加大監(jiān)督力度，如何加強監(jiān)管執(zhí)法，是當前把條例貫徹落到實處、亟需解決的問題。同時要積極借鑒臺灣先進的垃圾管理和環(huán)境教育立法經(jīng)驗，開展生活垃圾管理立法工作調(diào)研，及早啟動惠州生活垃圾管理地方立法，填補地方法律空白，進一步豐富惠州生態(tài)文明建設(shè)法制保障，補齊全面建成小康社會的生態(tài)“短板”。（中國臺灣網(wǎng)、惠州市臺辦聯(lián)合報道）