厘清脈絡(luò),把握全球化脈搏
——訪聯(lián)合國副秘書長吳紅波
光明日報(bào)記者 李盛明 王佳
在正在舉行的博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)上,與會(huì)嘉賓集思廣益,群策群力,為解決世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題貢獻(xiàn)智慧,共同推動(dòng)更有活力、更加包容、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。作為今年博鰲亞洲論壇的重要參會(huì)嘉賓,聯(lián)合國副秘書長吳紅波25日圍繞全球化問題接受了光明日報(bào)記者的采訪。吳紅波表示,全球化是一個(gè)歷史過程,要深入研究當(dāng)前的反全球化現(xiàn)象,防止反全球化引發(fā)恐慌。
記者:本次博鰲亞洲論壇年會(huì)以“直面全球化與自由貿(mào)易的未來”為主題,反映了人們對反全球化的擔(dān)憂。您如何看待當(dāng)前的反全球化現(xiàn)象?
吳紅波:我非常不喜歡現(xiàn)在彌漫的否定全球化的觀點(diǎn)。我們談反全球化,首先要搞清楚什么是全球化。狹義全球化定義指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球一體化,如商品、服務(wù)、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)的跨國流動(dòng)。廣義全球化定義包括所有的跨國活動(dòng),從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、軍事、文化、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。全球化將世界更加緊密地聯(lián)系起來,推動(dòng)了貨物、服務(wù)、資本、信息和人員的流動(dòng),促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了社會(huì)和文化繁榮。舉個(gè)簡單例子,千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)施的15年,也是全球化發(fā)展的黃金15年。這15年里,全球共有超過10億人脫離極端貧困。千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),全球化功不可沒。
全球化在不同時(shí)期具有不同的特點(diǎn)。例如,19世紀(jì)或更早時(shí)期的全球化帶有帝國主義和殖民主義的特點(diǎn)。而始于20世紀(jì)90年代的全球化,其特點(diǎn)是在信息與通信技術(shù)革命和全球政治多元化推動(dòng)下的全球經(jīng)濟(jì)一體化。無論是從廣義還是狹義的全球化來觀察,我們都應(yīng)該把全球化看作是一個(gè)歷史過程。這一過程從來不是勻速直線運(yùn)動(dòng),有加速發(fā)展階段,也有停滯和逆轉(zhuǎn)階段。20世紀(jì)末就出現(xiàn)過一波反全球化浪潮,比較有影響的事件如1999年美國西雅圖爆發(fā)的四萬多人參加的“反世貿(mào)組織”運(yùn)動(dòng),2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后的“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”等。
記者:這一波反全球化現(xiàn)象主要出現(xiàn)在西方國家,令全世界不安。您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對?
吳紅波:之前的逆全球化或者說反全球化訴求是與全球化的發(fā)展階段相對應(yīng)的,更多集中在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易層面。這一輪反全球化浪潮的成分更加復(fù)雜,一是與反恐、移民潮等問題深入交織;二是與“反現(xiàn)狀”“反建制”的政治訴求相互聯(lián)動(dòng)。在美歐等主要大國大選的背景下,這波反全球化浪潮被推波助瀾,除了經(jīng)濟(jì)因素外,政治和社會(huì)訴求被進(jìn)一步放大。
與此同時(shí),我們需要對這一波反全球化現(xiàn)象進(jìn)行深入研究,避免反全球化引發(fā)恐慌。比如,英國脫歐與歐盟一體化的宗旨相背離,被廣泛解讀為反全球化。但從具體政策主張看,英國脫歐是為了在貿(mào)易政策上獲得更大的自由和談判空間。因此,在看待反全球化浪潮時(shí),具體的區(qū)域與國別政策分析非常重要,對主要利益集團(tuán)的動(dòng)因分析也非常重要。只有把這些脈絡(luò)厘清了,我們才能正確把握全球化脈搏。
從根本上看,全球化的發(fā)展有兩大核心要素:一是需求驅(qū)動(dòng),也就是資本的全球配置;二是技術(shù)驅(qū)動(dòng),也就是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。因此,反全球化浪潮是否會(huì)愈演愈烈,取決于這兩大驅(qū)動(dòng)是否消失或者出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),也取決于世界各國能否及時(shí)加強(qiáng)合作,共同加強(qiáng)全球治理,有效化解全球化帶來的負(fù)面影響。
記者:西方部分普通民眾反對全球化,他們認(rèn)為全球化造成他們失業(yè)。您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)怎樣看待這個(gè)問題?
吳紅波:反思是十分必要的,我們必須承認(rèn)全球化發(fā)展過程中帶來的問題。比如失業(yè)、人權(quán)、環(huán)境污染、貧富差距、社會(huì)不公等。這種分化不僅僅體現(xiàn)在國家之間,也體現(xiàn)在國家內(nèi)部。比如,在此次美國大選中,美國中下階層被認(rèn)為是在全球化中利益受損、被邊緣化的階層。以我目前居住的紐約市為例,很多人也許會(huì)認(rèn)為在這里根本不存在饑餓、貧困問題了。但實(shí)際情況是,根據(jù)2012年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),紐約市每5個(gè)孩子中就有1個(gè)人吃不飽飯。紐約尚且如此,美國其他城市就可想而知了。我們再看看富人的情況。目前,美國最富的1%人口擁有全國43%的收入,最富的0.1%人口擁有全國22%的收入。因此也就不難理解這次美國大選的結(jié)果,不難理解為什么強(qiáng)烈民族主義的話語會(huì)有市場,不難理解反全球化為什么會(huì)形成聲勢。
國際社會(huì)對全球化帶來的問題也一直在反思。從廣義上講,聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等60多個(gè)國際組織和機(jī)構(gòu),都是為了治理全球化帶來的問題而建立的。2008年全球金融危機(jī)之后,國際貨幣基金組織和世界銀行增加了發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的決策權(quán)和話語權(quán),由主要發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中國家共同參加的20國集團(tuán)基本上替代了7國集團(tuán),成為協(xié)調(diào)世界宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要平臺(tái)。但是這些全球治理體制的改變顯然還趕不上全球化發(fā)展步伐。
在全球治理層面,國際組織和機(jī)構(gòu)需要不斷改善透明度、增加責(zé)任心、擴(kuò)大民主、提高效率。在國家層面,各國需要從長遠(yuǎn)著眼來權(quán)衡政策利弊,協(xié)調(diào)內(nèi)外政策。這對有效解決全球化帶來的問題至關(guān)重要。
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