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兩會熱點前瞻:設(shè)底線 深改革 控風(fēng)險

2017年02月28日 08:22:01  來源:證券時報
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  2017年,是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

  推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從2015年正式提出至今,短短一年多時間里,20多份落實“三去一降一補”的細(xì)則文件密集出臺,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完成了從“概念”到落地的過程。

  這是解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡,實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡的關(guān)鍵所在。堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,協(xié)調(diào)推進(jìn)供需兩端,方能推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  2017年全國兩會最重要的議題將繼續(xù)圍繞供給側(cè)改革展開,“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)將取得實質(zhì)性突破。另外,還將在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展方面發(fā)力。

  ■

  增長目標(biāo):

  宏觀調(diào)控的底線思維

  隨著全國兩會召開時間的臨近,2017年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)再成焦點。

  去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議給2017年中國經(jīng)濟(jì)的定調(diào)是“穩(wěn)”字當(dāng)頭,同時反復(fù)強調(diào)金融風(fēng)險疊加。其中,防控金融風(fēng)險和房地產(chǎn)泡沫,可能影響經(jīng)濟(jì)增速。

  從本屆政府開始,宏觀調(diào)控著手弱化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)值的意義,中國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)逐步下調(diào)。2011年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是8%,2012年為7.5%,2014年則為7%,2016年為6.5%~7%。

  而隨著地方兩會的召開,各省市今年GDP增速目標(biāo)也陸續(xù)揭曉,大部分省市已由之前的區(qū)間目標(biāo)改為預(yù)期目標(biāo)。這也讓更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析機構(gòu)猜測,宏觀調(diào)控的增速底線思維可能讓位于多重目標(biāo)體系,2017年全國增速目標(biāo)會進(jìn)一步調(diào)低,預(yù)計為6.5%左右,為改革創(chuàng)造更大的空間。

  國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢課題組日前發(fā)布的報告顯示,考慮到我國潛在經(jīng)濟(jì)增長水平和明年的需求變化趨勢,以及當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的現(xiàn)實,2017年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)應(yīng)定在6.5%左右。

  中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長馬曉河表示,中國的經(jīng)濟(jì)增長會有底線,到2020年要實現(xiàn)兩個翻番目標(biāo),低于6.5%目標(biāo)會實現(xiàn)不了。底線不能下滑,不能大滑坡,所以四個因素決定中國經(jīng)濟(jì)增長在今年不會低于6.5%:一是改革發(fā)展紅利;二是發(fā)展新理念;三是“一帶一路”;四是穩(wěn)增長強度。

  他同時指出,今年總供給與總需求失衡、供給大于需求的形勢沒有發(fā)生根本改變,供給、需求兩側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)延續(xù)。在政府投資拉動下,基礎(chǔ)設(shè)施投資與相關(guān)產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)回升,但制造業(yè)和房地產(chǎn)投資不會有太大起色,甚至還會繼續(xù)下行,去產(chǎn)能消費將平緩增長。今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計在6.5%~6.8%之間,可能會挑戰(zhàn)底線。

  ■

  “三去一降一補”:

  要有實質(zhì)性進(jìn)展

  “三去一降一補”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中長期任務(wù)仍是2017年的重要工作。

  推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從正式提出至今,短短一年多時間里,20多份落實“三去一降一補”的細(xì)則文件密集出臺,供給側(cè)改革完成了從“概念”到落地的過程。

  這是解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡和循環(huán)不暢,實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡的關(guān)鍵所在。一個基本的共識是,中國經(jīng)濟(jì)基本面暖意漸濃,離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深耕細(xì)作。例如,鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展明顯,隨之而來的是鋼鐵、煤炭價格有較大幅度回升,相關(guān)工業(yè)企業(yè)效益回升,PPI在去年9月份結(jié)束了連續(xù)54個月下降的態(tài)勢,與此不無關(guān)系。

  2017年可謂完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)的戰(zhàn)略期,能否取得突破性成果,直接決定著轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略全局的成敗。

  中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示,雖然2016年“三去一降一補”取得不小的成績,但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個攻堅戰(zhàn),不是一年一蹴而就的工程,必須要持續(xù)進(jìn)行。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化年,面要更廣,去產(chǎn)能涉及的行業(yè)更多,比如水泥、平板玻璃等。同時,向更深入的方向拓展,從過度依賴行政舉措,逐步過渡到依賴制度和市場自我調(diào)整的方向上來,從簡單的、表象化的問題導(dǎo)向逐步深入到基礎(chǔ)性的、牽引性的改革方向。最后,取得的效果要更穩(wěn)定、更持續(xù),成效更大。因此,“三去一降一補”要有一些新的內(nèi)容、新的舉措。

  劉元春認(rèn)為,2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點在于:去產(chǎn)能處置僵尸企業(yè)、高負(fù)債高虧損企業(yè)并作為重要的突破點;三四線高庫存區(qū)域要著力去庫存;在稅收方面,進(jìn)一步加大減負(fù)力度;去杠桿是最為重要的一個環(huán)節(jié),是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中難度最大和最迫切的,因為它涉及資產(chǎn)價格泡沫和金融風(fēng)險上揚的問題。

  ■

  振興實體經(jīng)濟(jì):

  轉(zhuǎn)型升級的主要載體

  實體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主要載體。但目前中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“脫實向虛”的結(jié)構(gòu)性問題。為此,在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,著力振興實體經(jīng)濟(jì)已成為2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重點工作之一。

  實際上,發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)一直是決策層的重心,但由于過去幾年出口疲軟、投資邊際效益下降,以及部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,實體經(jīng)濟(jì)投資回報率下降,造成資金“脫實向虛”。從目前的中國經(jīng)濟(jì)形勢來看,民間投融資意愿不強和資金“脫實入虛”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)動力面臨的主要問題。

  數(shù)據(jù)顯示,2012年以來民間投資增速一直在下降,從2012年的24.8%下滑到2015年的10.1%,而2016年增速落至3.2%,增速下降明顯。同時,由于資金的涌入,2015年以來股市、樓市輪番上演瘋狂上漲,對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元指出,要振興實體經(jīng)濟(jì),首先要整頓市場秩序,重樹消費者對國貨的信心。在企業(yè)、市場到最終消費者三個環(huán)節(jié)中,企業(yè)有著很強的活力和競爭力,消費者有著升級的迫切需求,市場正是當(dāng)前最重要短板,完善市場,就好比是武俠小說中的打通“任督二脈”或是醫(yī)學(xué)上的消除“腸梗阻”,這是2017年的首要任務(wù)。

  此外,許召元認(rèn)為,切實做好降成本工作是振興實體經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。雖然總體上我國制造業(yè)競爭力仍然較強,但不可否認(rèn)不少行業(yè)的競爭力已經(jīng)顯著下降,一些企業(yè)開始向海外轉(zhuǎn)移。因此,盡可能降低虛高的成本、不必要的成本,是提高企業(yè)競爭力的重要手段。

[責(zé)任編輯:李帥]

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