法治筑基

　　徐 駿作（新華社發(fā)）

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循，是法治中國建設的思想指引。建設法治中國，必須堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷開創(chuàng)法治建設新局面。

　　以新發(fā)展理念為指引完善法律體系。中國特色社會主義法律體系如期形成之后，還需要對其不斷加以完善。習近平同志強調(diào)：“繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道�！睉獙�協(xié)調(diào)發(fā)展的理念貫穿于各級各類立法實踐中。一方面，在全國性法律法規(guī)和行政規(guī)章的制定中解決不協(xié)調(diào)問題，明確法律法規(guī)的邏輯層次與效力等級。目前在這方面存在的問題較多，如教育領(lǐng)域立法中有教育法、義務教育法、高等教育法、民辦教育促進法、教師法、職業(yè)教育法以及今后可能制定的學前教育法、特殊教育法等，這些規(guī)范條文的邏輯層級和效力等級是怎樣的，其中哪些法律應由全國人大制定通過，哪些法律應由全國人大常委會制定通過，我國現(xiàn)行立法法并沒有明確規(guī)定，這種狀況需要改變。另一方面，黨的十八屆四中全會提出依法賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)，新修訂的立法法對此也作出明確授權(quán)。地方立法應堅決糾正抄襲、重復其他地方各級同類立法的做法，充分體現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際及規(guī)則需求，提高立法質(zhì)量和水平。只有這樣，才能不斷提升中國特色社會主義法律體系的品質(zhì)。

　　以新發(fā)展理念為指引建設法治政府。以開放發(fā)展理念吸收世界各國法治政府建設經(jīng)驗，圍繞各級人民政府擁有和行使的行政權(quán)力，依法確立更加嚴密規(guī)范的行政權(quán)力設定和行使規(guī)則程序，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，并明確行政權(quán)力行使的法律責任與政治責任，將政府活動全面納入法治軌道。以協(xié)調(diào)發(fā)展理念合理規(guī)制政府各個部門行使的權(quán)力，使之彼此配合、形成合力。以共享發(fā)展理念保障全體公民的合法權(quán)利。政府制定各種行政措施，應惠及盡可能多的民眾。比如，一些城市在制定限制電動三輪車行駛的規(guī)則時，需要審慎考量，進行合法性論證，兼顧城市治理與方便民眾。以創(chuàng)新理念廣集民智、廣開言路，虛心接納批評建議，提高政府行政績效，樹立廉潔、高效、便民的政府形象。

　　以新發(fā)展理念為指引促進司法公正。我國正在進行新一輪司法改革，不斷完善司法體制機制，暢通通過司法手段解決人民群眾糾紛的渠道，在司法機關(guān)公正審理具體案件中促進社會公平正義，樹立司法權(quán)威，涵養(yǎng)和培育現(xiàn)代司法文明。這需要我們在司法活動中認真貫徹新發(fā)展理念，總結(jié)我國改革開放30多年來取得的司法成就，概括、尊重并嚴格遵循司法活動的基本規(guī)律，實現(xiàn)司法對社會利益的合理調(diào)節(jié)、對公權(quán)力的有效監(jiān)督制約和對公民權(quán)利特別是基本人權(quán)的充分保障。應吸收世界各國司法權(quán)力配置和司法權(quán)運作方面的成功經(jīng)驗，將司法體制改革納入全面深化改革的整體進程，加強司法制度與其他社會治理制度的協(xié)調(diào)互動，推進司法體制機制創(chuàng)新，漸進而穩(wěn)妥地進行司法體制改革，促進司法公正。

　　以新發(fā)展理念為指引建設法治社會。建設法治社會，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享中有更多獲得感。充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵社會公眾進行負責任又有益于社會整體利益的法治建設創(chuàng)新，在關(guān)系自身利益及所在群體、社區(qū)共同利益的公共事務方面依法充分表達自己的意見建議，依法共同參與公共事務處置，共同維護所在群體與社區(qū)的公共秩序，通過法治方式提高社會自治能力、拓展社會自治空間。培育更為廣泛的社會治理主體，創(chuàng)新多樣化的社會治理方式，不斷培育和增強公民的法治意識、強化公民的社會責任感與使命感，夯實法治建設的社會基礎(chǔ)。

　　以新發(fā)展理念為指引完善黨內(nèi)法規(guī)。建設法治中國，要求我們黨堅持依法執(zhí)政，全面提高依據(jù)憲法和法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。新形勢下，我們黨已將黨內(nèi)法規(guī)建設作為加強黨的自身建設的重要任務，并將其納入中國特色社會主義法治建設的大局中。在黨內(nèi)法規(guī)建設中貫徹落實新發(fā)展理念，就是要秉持法治精神、法治理念和法治原則，以憲法和法律為依據(jù)，進一步提高黨內(nèi)法規(guī)的科學化、規(guī)范化水平，為新形勢下加強黨的自身建設提供根本遵循、注入強大動力，進一步夯實全面從嚴治黨的制度基礎(chǔ)。執(zhí)政黨在全面推進依法治國、保證憲法和法律實施中發(fā)揮主導作用。我們黨領(lǐng)導人民制定與執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。要把黨內(nèi)法規(guī)建設作為事關(guān)我們黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系，扎緊制度的籠子；把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進依法治國的重要內(nèi)容，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

　　以新發(fā)展理念為指引建設法治文化。黨的十八屆四中全會《決定》提出，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治文化、法治文明，這是中國特色社會主義法治文化與法治文明建設的正確方向，是中國特色社會主義法治建設順利推進的文化保障。在中國特色社會主義法治文化建設中，應以開放的胸襟和氣度，尊重人類法治文明發(fā)展的基本規(guī)律，借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果。把法治文化建設納入現(xiàn)代公共文化服務體系建設，推動法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展；弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員的尊法學法守法用法觀念，使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺行動，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。

　　以新發(fā)展理念為指引推進法學理論研究。在法學理論研究中貫徹新發(fā)展理念，需要不斷解放思想，為法治中國建設提供符合中國實際、具有普遍性和規(guī)律性的法治理論。法學理論工作者應以新發(fā)展理念為指導，深入把握中國特色社會主義法治實踐、馬克思主義法治思想中國化的最新成果；堅持吸收人類優(yōu)秀法治文明成果與繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化有機結(jié)合，構(gòu)建中國特色社會主義法學理論體系；將創(chuàng)新作為推進法學理論研究的靈魂，堅持問題導向，以理論創(chuàng)新推動制度完善，為法治中國建設提供科學理論支撐。應特別強調(diào)，法學理論研究簡單套用西方現(xiàn)成的理論行不通，必須回答中國的現(xiàn)實問題。應多接“地氣”、多與國情結(jié)合，著力打造符合我國實際的法學理論體系和法治話語體系。

　�。ㄗ髡邽橹袊�法學會法理學研究會副會長）

　　《 人民日報 》（ 2017年02月21日 07 版）