美國是世界經(jīng)濟(jì)動蕩之源
作者：郭 言
當(dāng)今世界，時(shí)代之變和世紀(jì)疫情相互疊加，進(jìn)入新的動蕩變革期，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素凸顯，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱乏力。在新的十字路口，“世界怎么了，我們怎么辦”的時(shí)代之問，是整個(gè)世界都在思考的問題。
要解決世界經(jīng)濟(jì)的諸多難題，國際社會比以往任何時(shí)候都迫切需要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，大國尤其需要承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。作為超級大國，美國本應(yīng)攜手國際社會承擔(dān)起維護(hù)全球共同利益、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、開創(chuàng)人類共同未來的責(zé)任。然而，多年來特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國對內(nèi)治理失策，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會深層次問題集中爆發(fā)；對外漠視國際責(zé)任，放任自身宏觀政策造成負(fù)面外溢效應(yīng)，沉湎一己私利在全球制造動蕩，成為破壞世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與秩序、制造世界經(jīng)濟(jì)動蕩的源頭。
通脹高企 騎虎難下
目前，美國正面臨40年來最嚴(yán)峻的通脹，籠罩著滯脹的陰影。
去年以來，美國物價(jià)持續(xù)攀升，通脹之勢難遏。今年5月份，美國消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增長8.6%，漲幅創(chuàng)1981年12月以來最大值�！度A盛頓郵報(bào)》和美國廣播公司在4月下旬聯(lián)合發(fā)起的民調(diào)顯示，高達(dá)94%的美國人對通脹感到擔(dān)憂，其中44%的美國人感到十分沮喪。美國總統(tǒng)拜登稱通脹“高得令人無法接受”。
物價(jià)高企的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑。美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按年率計(jì)算下降1.5%。這是2020年二季度以來美國經(jīng)濟(jì)首次萎縮，與市場預(yù)期的“溫和增長”相去甚遠(yuǎn)。
新冠肺炎疫情在美暴發(fā)后，美聯(lián)儲迅速實(shí)施零利率加無限量化寬松政策。2年內(nèi)相繼出臺4份大規(guī)模支出法案刺激經(jīng)濟(jì)，總規(guī)模達(dá)6.3萬億美元，力度之大、頻率之高歷史罕見。美國前財(cái)政部長薩默斯2021年2月撰文稱，美國大規(guī)模財(cái)政刺激政策可能引發(fā)“一代人未曾見過的通脹壓力”，需快速調(diào)整財(cái)政和貨幣政策加以應(yīng)對。
快速政策調(diào)整尚未落實(shí)，通脹勢頭已難遏制。
2021年5月，在物價(jià)出現(xiàn)明顯抬頭的情況下，美聯(lián)儲卻不斷釋放“通脹暫時(shí)論”信號，聲稱物價(jià)高是因?yàn)楣⿷?yīng)鏈不暢，只要解決了勞動力供應(yīng)等問題，通脹就會迎刃而解。然而，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自有其規(guī)律，并不會遵循美國貨幣當(dāng)局的一廂情愿。通脹愈演愈烈，連續(xù)創(chuàng)40年新高，美聯(lián)儲資產(chǎn)負(fù)債表也站上了歷史高位。
加息，乃至采取更加激進(jìn)的收縮貨幣政策，成為美聯(lián)儲習(xí)慣性選擇。
今年3月16日，美聯(lián)儲宣布上調(diào)聯(lián)邦基金利率目標(biāo)區(qū)間25個(gè)基點(diǎn)，正式開啟貨幣緊縮周期。5月4日，美聯(lián)儲宣布加息50個(gè)基點(diǎn)，6月15日宣布再次加息75個(gè)基點(diǎn)，從6月1日起縮減規(guī)模近9萬億美元的資產(chǎn)負(fù)債表，以“迅速采取行動使通脹回落”。
市場普遍認(rèn)為，要使通脹實(shí)質(zhì)性消退，當(dāng)前的緊縮力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是，美國的政策空間十分有限，已成騎虎難下之勢。經(jīng)濟(jì)增長動力日漸不足，大幅激進(jìn)加息對本就前景不明的經(jīng)濟(jì)而言無異于雪上加霜。在美聯(lián)儲5月4日宣布加息次日，納斯達(dá)克以近5%的劇烈下挫表明了資本市場的態(tài)度。
種種信號讓市場開始普遍擔(dān)憂，美國很可能重現(xiàn)20世紀(jì)70年代滯脹困局。彼時(shí)，美國出現(xiàn)了高通貨膨脹率、高失業(yè)率和低經(jīng)濟(jì)增長并存的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫里斯·奧伯斯法爾德認(rèn)為，“這種持續(xù)震蕩的時(shí)間越長，就越有可能遭遇‘類似于1970年代經(jīng)歷的那種情況’”。甚至有分析認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)面臨的困局與50年前相比，有過之而無不及。
悲觀情緒在蔓延。多家研究機(jī)構(gòu)近期下調(diào)美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，并警告未來一兩年內(nèi)美國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)衰退。高盛集團(tuán)把今年美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從2.6%下調(diào)至2.4%、明年增長預(yù)期從2.2%下調(diào)至1.6%，認(rèn)為一兩年內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退的概率為30%。富國銀行投資研究所把今年美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從2.2%下調(diào)至1.5%、明年增長預(yù)期從0.4%下調(diào)至負(fù)0.5%，并表示美國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入下行周期，將難以避免某種程度的經(jīng)濟(jì)衰退。
頑瘴痼疾 積重難返
冰凍三尺，非一日之寒。當(dāng)前的美國經(jīng)濟(jì)困局，源于長期以來美國經(jīng)濟(jì)痼疾纏身。新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)，只不過是美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、體制性問題加速爆發(fā)的“催化劑”。
20世紀(jì)60年代后，美國對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整。鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移至國外，大力發(fā)展集成電路、精密機(jī)械、精細(xì)化工等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，并利用其科技優(yōu)勢等，逐漸形成以服務(wù)業(yè)為主，低儲蓄、高消費(fèi)的消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)格局。
1974年“石油美元”體系建立后，國際貨幣體系的流動性基本上由美元承擔(dān)，美國形成了國內(nèi)總需求大于總供給，不斷利用美元國際“硬通貨”地位彌補(bǔ)其國內(nèi)生產(chǎn)不足的局面。為實(shí)現(xiàn)最大限度盈利，美國的跨國公司把越來越多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移降低成本、擴(kuò)大市場，提高資本的獲利空間。同時(shí)，消費(fèi)支出常年占GDP的70%左右，導(dǎo)致儲蓄率低、債務(wù)增長與通脹如影隨形。
與制造業(yè)遷徙和“石油美元”體系建立相伴的是，制造業(yè)逐漸空心化和金融業(yè)急劇擴(kuò)張，美國經(jīng)濟(jì)虛擬化特征愈加明顯——
一方面，國內(nèi)大企業(yè)不斷合并擴(kuò)張，小規(guī)模生產(chǎn)者逐步被淘汰，農(nóng)業(yè)人口逐步減少，制造業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人持續(xù)流向服務(wù)業(yè)，大部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)遷往國外。從20世紀(jì)中期開始，制造業(yè)占GDP的比重不斷下降，如今已降至11%左右，從業(yè)人口也降至不足10%。
另一方面，越來越多的資本避開利潤率較低的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，投向金融領(lǐng)域。為應(yīng)對周期性金融危機(jī)，美聯(lián)儲頻繁實(shí)行量化寬松政策，動輒買入上千億甚至萬億美元的國債。特別是2007年次貸危機(jī)以及2020年3月新冠肺炎疫情在美暴發(fā)后，美聯(lián)儲超寬松貨幣政策進(jìn)一步加速了金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)張。據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2020年美國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已超80%，包括金融業(yè)、房地產(chǎn)、法律服務(wù)等。
美國全要素生產(chǎn)率的下降抑制了經(jīng)濟(jì)增速的上升，且使自然利率維持在較低水平，低利率水平又往往刺激通脹加劇。同時(shí)，長期寬松的貨幣政策環(huán)境，妨礙了市場出清，導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”占用過多資源，對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級造成擠出效應(yīng)，抑制了全要素生產(chǎn)率的提升，并最終影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。疫情暴發(fā)后，在超寬松貨幣政策推動下，美國消費(fèi)雖然迅速提振，但需求側(cè)過熱更映襯出制造業(yè)萎縮導(dǎo)致的供給能力不足，進(jìn)而抬升通脹水平。
雖然依托美元的主要國際貨幣地位，美國享受到“全球生產(chǎn)、美國消費(fèi)”的紅利，但也埋下了制造業(yè)衰落和通脹問題的種子。這種經(jīng)濟(jì)格局加之長期無節(jié)制的寬松政策，最終在新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)“催化”之下形成了如今的高通脹局面。
美國當(dāng)局并非沒有意識到這些機(jī)制性問題。2008年國際金融危機(jī)以來，美國政府先后試圖推行“出口倍增計(jì)劃”“制造業(yè)回流計(jì)劃”等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型措施，但均未達(dá)到預(yù)期效果。
美國國內(nèi)體制自我糾錯(cuò)、自我革新動力逐漸喪失。一方面，對依靠貨幣政策的增長路徑形成依賴，習(xí)慣用印鈔和發(fā)債解決問題。數(shù)十年來無節(jié)制地提高國內(nèi)債務(wù)上限，近年呈現(xiàn)加速態(tài)勢。目前，美國聯(lián)邦債務(wù)總額已超30萬億美元，創(chuàng)歷史新高，占GDP的比重約130%。疫情暴發(fā)以來，債務(wù)總額增加約7萬億美元，是美國歷史上債務(wù)增長最快的時(shí)期。債務(wù)高企局面也極大限制了美國的政策空間。另一方面，近年來美國政治越發(fā)極化，糾錯(cuò)機(jī)制愈加失靈，兩黨爭斗甚至達(dá)到“為反對而反對”的地步。反映在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，便是美國政府對推行結(jié)構(gòu)性改革即便有心也無力。
此外，在傳統(tǒng)制造業(yè)萎縮和金融業(yè)擴(kuò)張等因素影響下，貧富差距日益嚴(yán)重。美智庫政策研究院報(bào)告稱，1990年至2021年，美國億萬富翁的總體財(cái)富增長了19倍，而同期中位數(shù)財(cái)富只增加了5.37%。貧富差距擴(kuò)大導(dǎo)致美國社會撕裂程度加深，加劇了政治極化。2021年1月，美國發(fā)生震驚全球的國會山事件。
掣肘重重，困難太大，讓美國當(dāng)局沒有足夠的意愿、信心和能力推行結(jié)構(gòu)性改革。印鈔和舉債成為擺脫經(jīng)濟(jì)困局甚至制造“經(jīng)濟(jì)繁榮”為數(shù)不多的路徑選擇，逐漸導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率增長不足、貧富差距擴(kuò)大等問題，也引發(fā)了如今40年未見的高通脹。
政策調(diào)整 自私任性
美國是世界最大經(jīng)濟(jì)體，美元是全球主要國際貨幣，其宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整具有巨大外溢效應(yīng)，是影響世界經(jīng)濟(jì)的重要因素。
歷史上，美國宏觀經(jīng)濟(jì)政策每次大幅調(diào)整，往往引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)特別是新興市場國家經(jīng)濟(jì)動蕩。在美國實(shí)行寬松貨幣政策時(shí)，大量資金流入新興市場，誘使其大量借貸美債，吹大資產(chǎn)泡沫。當(dāng)美國開啟緊縮政策，則給新興市場國家造成資金外流壓力，引發(fā)匯率動蕩、泡沫破裂，甚至導(dǎo)致債務(wù)違約。
2008年國際金融危機(jī)后，多國因美國量化寬松政策的外溢效應(yīng)，形成對流入外資的高度依賴，投資者為尋求更高收益率而大規(guī)模進(jìn)入新興市場。時(shí)任美聯(lián)儲主席伯南克于2013年5月份暗示，美聯(lián)儲可能很快放慢購債步伐，引起市場恐慌并導(dǎo)致新興市場出現(xiàn)資本外逃浪潮，股、債、匯市普遍走弱，迫使相關(guān)國家央行加息以抑制資本外流，繼而付出了影響經(jīng)濟(jì)增長的慘痛代價(jià)。
如今，相似的情節(jié)再度出現(xiàn)，而區(qū)別在于美國此次寬松體量前所未有。
2020年美國為應(yīng)對疫情，啟動無限量化寬松貨幣政策�！按笏唷辈坏珜�(dǎo)致國內(nèi)通脹高企，而且引發(fā)消費(fèi)品和工業(yè)品在全球范圍內(nèi)價(jià)格飆升。全球性通脹對發(fā)展中國家和底層民眾的傷害尤甚，導(dǎo)致其國家財(cái)富被掠奪，民眾生活壓力陡升。此后，美聯(lián)儲對緊縮預(yù)期管理失序，政策轉(zhuǎn)向突然，超出市場預(yù)期，進(jìn)而引發(fā)對發(fā)展中國家債務(wù)問題的廣泛擔(dān)憂。
目前，中低收入國家外債余額已達(dá)8.7萬億美元，過去10年其外債增速超過國民總收入和出口增速。今明兩年，許多新興經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)入債務(wù)償還高峰期。在美聯(lián)儲加息導(dǎo)致全球流動性收緊情況下，新興經(jīng)濟(jì)體債務(wù)成本將大幅上升，獲得新信貸的難度也明顯增加，償債壓力加大，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)加劇。
受美國政策轉(zhuǎn)向影響，不少國家加入加息行列，讓全球經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境進(jìn)一步收緊。加拿大央行6月1日宣布，將基準(zhǔn)利率上調(diào)50個(gè)基點(diǎn)至1.5%；6月16日，英國央行宣布將基準(zhǔn)利率上調(diào)25個(gè)基點(diǎn)至1.25%，這是2009年2月以來的最高水平。國際貨幣基金組織近期發(fā)布報(bào)告指出，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體收緊貨幣政策將成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。在缺乏有效政策溝通情況下，美聯(lián)儲的貨幣緊縮政策可能導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩。
眾多國際組織近期紛紛下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。國際貨幣基金組織預(yù)測，2022年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.6%，較上次預(yù)測再度下調(diào)0.8個(gè)百分點(diǎn)。世界貿(mào)易組織預(yù)測，2022年全球商品貿(mào)易量僅增長3.0%，低于之前預(yù)測的4.7%，而2021年為9.8%。更令人擔(dān)憂的是，美聯(lián)儲大幅加息一旦刺破美國股市、樓市和信貸市場泡沫，將給世界經(jīng)濟(jì)帶來難以預(yù)估的嚴(yán)重后果。
經(jīng)貿(mào)霸凌 損人害己
為擺脫經(jīng)濟(jì)困局，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)地位，美國頻用制裁手段，濫施貿(mào)易保護(hù)主義，不斷挑動地緣沖突，擾亂了以資源優(yōu)化配置為導(dǎo)向的全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，給世界經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊和傷害。
回顧世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)的局部斷裂和運(yùn)轉(zhuǎn)停滯，與貿(mào)易保護(hù)主義升溫致使國際經(jīng)貿(mào)合作受阻、對產(chǎn)業(yè)鏈造成干擾相伴而生。
在特朗普政府挑起經(jīng)貿(mào)摩擦的同時(shí)期，全球貿(mào)易增速由2017年的4.7%降至2018年的3%，2019年近乎停止增長；全球經(jīng)濟(jì)增速由2018年的3.7%下降為2019年的2.3%。2020年，國際貨幣基金組織把美國與其他國家不斷加劇的經(jīng)貿(mào)摩擦定性為世界經(jīng)濟(jì)的下行風(fēng)險(xiǎn)。
特朗普政府限制高科技產(chǎn)業(yè)對華投資合作，強(qiáng)迫一些企業(yè)回流美國本土，或遷移到其他地區(qū)。拜登政府上臺后，不但沒有“糾偏”，反而出臺一系列新的打壓措施，擴(kuò)大出口管制“實(shí)體清單”，進(jìn)一步引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的連鎖負(fù)面效應(yīng)。
美國貿(mào)易保護(hù)主義行徑導(dǎo)致跨國企業(yè)在進(jìn)行新投資時(shí)，不得不考慮提升的關(guān)稅成本以及非關(guān)稅壁壘影響，由此改變在世界范圍的投資布局，甚至將現(xiàn)有廠址搬離，使多年形成的高效供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿綋p害。這違背了跨國公司優(yōu)化資源配置的初衷。新的產(chǎn)業(yè)鏈形成需要依賴高效的物流體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、成熟的配套產(chǎn)業(yè)等因素，往往要經(jīng)歷數(shù)年且難度很大。企業(yè)將為此付出巨大成本，相關(guān)投資因此受到抑制，從而進(jìn)一步拖累經(jīng)濟(jì)增長，形成惡性循環(huán)。
近年來，美國的“長臂管轄”范圍不斷擴(kuò)張，肆意推進(jìn)國內(nèi)法的域外適用，涉及對外貿(mào)易、出口管制、金融證券、反壟斷、網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)顯示，通過對包括盟友在內(nèi)的其他國家實(shí)行“長臂管轄”，美國近10年來攫取的罰款額高達(dá)3400億美元。
輕易獲得的巨大利益讓美國變本加厲。僅在特朗普政府時(shí)期，美國就累計(jì)實(shí)施逾3900項(xiàng)制裁措施，相當(dāng)于平均每天揮舞3次“制裁大棒”。截至2021財(cái)年，美國凈制裁實(shí)體和個(gè)人高達(dá)9421個(gè)。這些做法損害了核心產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，引發(fā)了全球價(jià)值鏈的動蕩。當(dāng)前困擾全球的“芯片荒”、航運(yùn)受阻、物流不暢等問題，無不與此高度關(guān)聯(lián)。
俄烏沖突爆發(fā)以來，美國裹挾西方國家對俄羅斯采取無差別無底線制裁，中斷對俄正常貿(mào)易關(guān)系，割斷俄與全球金融系統(tǒng)聯(lián)系。俄羅斯是油氣能源、糧食、化肥及金屬等資源出口大國，對其制裁無異于限制全球資源貿(mào)易，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，引發(fā)國際能源、金屬和糧食等價(jià)格暴漲，進(jìn)一步推升全球通脹。
“能力越大，責(zé)任越大”——這是美國向全球輸出價(jià)值觀的華麗辭藻。諷刺的是，美國作為世界最大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，長期把控全球經(jīng)濟(jì)和金融，卻利用霸權(quán)將本國利益凌駕于全球利益之上，成為世界經(jīng)濟(jì)最大的不穩(wěn)定因素。當(dāng)前，美國自身政策造成的全球通脹、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧葠汗找骘@現(xiàn)，各國應(yīng)警惕由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對美國而言，肆無忌憚地破壞世界經(jīng)濟(jì)秩序，勢必不斷反噬美元霸權(quán)，動搖其經(jīng)濟(jì)根基。借用莎士比亞在《羅密歐與朱麗葉》中的臺詞來形容，“那些殘暴的歡愉，終將以殘暴為結(jié)局”。
