作者：中央黨校習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 周震

　　中國共產(chǎn)黨歷來注重從嚴(yán)治黨，曾經(jīng)多次集中開展過以整頓黨風(fēng)為主要任務(wù)的工作或運(yùn)動(dòng)。1978年12月，十一屆三中全會(huì)決定成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。次年1月，中紀(jì)委舉行第一次全體會(huì)議。中紀(jì)委成立之后，迅速針對當(dāng)時(shí)黨風(fēng)建設(shè)方面存在的諸多問題開展工作，取得了明顯成效。

　　十一屆三中全會(huì)之后，極少數(shù)干部的素質(zhì)與偉大的事業(yè)并不相稱，黨風(fēng)建設(shè)方面存在不少問題

　　新中國成立之后，雖然我們黨也注意加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，但是隨著1957年之后路線、方針、政策的偏差，黨風(fēng)建設(shè)工作出現(xiàn)了偏差。十一屆三中全會(huì)之后，各領(lǐng)域改革工作隨之啟動(dòng)。但與此同時(shí)，受某些因素影響，極少數(shù)干部的素質(zhì)與偉大的事業(yè)并不相稱，黨風(fēng)建設(shè)方面還存在不少問題。

　　一是干部特殊化問題比較突出。黨的干部永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民中的普通一員。但在改革開放初期，某些干部鉆黨紀(jì)國法不健全的空子，在住房、高校畢業(yè)生就業(yè)等方面搞特殊化，引起群眾不滿。除在住房、就業(yè)方面享受某些特權(quán)外，少數(shù)干部還以試看、試聽、試用為名，以廉價(jià)或根本不需要代價(jià)的方式取得在當(dāng)時(shí)來說非常稀缺的商品。據(jù)南京市幾個(gè)工廠的統(tǒng)計(jì)，“近年來送中央部和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的電視機(jī)24臺(tái)，自行車14輛，手表2000多只。據(jù)反映，省經(jīng)委、輕工業(yè)局的有些負(fù)責(zé)同志家里的‘試用’產(chǎn)品相當(dāng)豐富，有的總計(jì)達(dá)數(shù)千元�！边@在當(dāng)時(shí)不僅嚴(yán)重破壞黨紀(jì)黨風(fēng)，還給生產(chǎn)企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　二是外事活動(dòng)中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重�！拔母铩苯Y(jié)束后，緊閉的國門逐步打開，不少干部得以出國考察。僅從1978年1月至11月底，經(jīng)香港出國和去港考察的人員就達(dá)529批，共3213人。與此同時(shí)，不少外國友人和商人也來中國訪問和洽談商業(yè)項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)肯定，絕大多數(shù)出國、出境考察的干部和外事接待部門的干部能夠遵守外事紀(jì)律，自覺維護(hù)國家尊嚴(yán)，克己奉公，勤儉節(jié)約。但是，仍有極少數(shù)干部違反外事紀(jì)律。有的違規(guī)收取和索要外賓禮品，有的接待外方時(shí)鋪張浪費(fèi)，有的強(qiáng)迫華僑華人捐獻(xiàn)。

　　三是干部大吃大喝現(xiàn)象有所抬頭。粉碎“四人幫”之后，國民經(jīng)濟(jì)逐步從崩潰的邊緣恢復(fù)過來，但總體上看，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平都比較低。然而據(jù)新華社報(bào)道，1979年9月8日到26日，西安、蘭州兩市進(jìn)行衛(wèi)生聯(lián)合檢查。他們搞形式，比闊氣，大吃大喝，鋪張浪費(fèi)，游山玩水，到處參觀，干擾基層工作，引起群眾極大的不滿。群眾曾寫信給國務(wù)院和《人民日報(bào)》，要求停止這種勞民傷財(cái)?shù)幕ハ鄼z查。

　　改革開放初期黨風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)的上述問題，原因是多方面的，既有制度原因，也有歷史原因，還有經(jīng)濟(jì)原因。

　　中紀(jì)委沒有走以前大搞政治運(yùn)動(dòng)的老路，而是開辟了一條新路，確立了新的原則

　　為切實(shí)恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，中紀(jì)委采取各種措施，以消除不正之風(fēng)。在這一過程中，中紀(jì)委沒有走以前大搞政治運(yùn)動(dòng)的老路，而是開辟了一條新路，確立了新的原則：預(yù)防為主，教育為主，先立法，后教育，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，既堅(jiān)決，又穩(wěn)妥地進(jìn)行。

　　首先，從制度入手，加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是根本的建設(shè)，是整頓黨風(fēng)最根本和長遠(yuǎn)的措施。中紀(jì)委在一年之內(nèi)起草了諸多有影響的文件，如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》等。其中，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》1979年下發(fā)全黨討論，于1980年中共十一屆五中全會(huì)通過�！稖�(zhǔn)則》特別提出了反對領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化問題，并提出了反對搞特殊化的具體領(lǐng)域及懲辦措施�！稖�(zhǔn)則》下發(fā)之后，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對照《準(zhǔn)則》，對他們利用職權(quán)安排子女、擴(kuò)大住房、爭要小汽車等不良作風(fēng)，作了自我批評。安徽有位市委副書記，已經(jīng)68歲，參加《準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)活動(dòng)之后，對自己要求更嚴(yán)，比如到合肥開會(huì)，來回都坐普通客車，即使外出治病，也坐公共汽車，不再像此前一樣輕易坐小汽車。

　　其次，發(fā)布通告或通報(bào)，有針對性地揭露有錯(cuò)誤傾向的問題。1979年，中紀(jì)委多次就領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化問題、華僑華人捐贈(zèng)時(shí)遇到的困難等發(fā)布通告或通報(bào)。例如，中紀(jì)委于1979年7月3日發(fā)出了《關(guān)于不準(zhǔn)干擾大學(xué)畢業(yè)生分配工作的通報(bào)》，對某些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力安排自己子女、親屬工作的行為進(jìn)行了幾乎是實(shí)名通報(bào)，其嚴(yán)厲程度可想而知。由于中紀(jì)委在《通報(bào)》里點(diǎn)了某國家部委的名，該部在很短時(shí)間內(nèi)即進(jìn)行了整改。針對干部大吃大喝的情況，中紀(jì)委于8月31日發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)防干部侵占農(nóng)村社員勞動(dòng)所得用來大吃大喝、請客送禮的不正之風(fēng)的通知》。各地紀(jì)委組織大都轉(zhuǎn)發(fā)了這一通知。據(jù)一些省、市、自治區(qū)部門反映，農(nóng)村中此前的大吃大喝風(fēng)得到了初步遏制，呈現(xiàn)“三少”態(tài)勢：干部下基層吃喝少了；請客送禮少了；干部到基層要的東西少了。

　　最后，表揚(yáng)先進(jìn)典型，樹立正確榜樣。中紀(jì)委在整頓黨風(fēng)時(shí)，充分利用了樹立典型榜樣這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。以七機(jī)部“華豐”工業(yè)公司計(jì)算機(jī)技術(shù)貿(mào)易考察團(tuán)為例，他們一行13人，對英國、法國、荷蘭、丹麥四國進(jìn)行了為期66天的考察，但是代表團(tuán)的花費(fèi)卻只有國家標(biāo)準(zhǔn)的61%，共節(jié)余15000多英鎊、24000多法郎、9000多荷蘭盾、27000多丹麥克朗。中紀(jì)委在表揚(yáng)文章中對代表團(tuán)如何節(jié)約外匯作了詳細(xì)說明，如住宿方面盡量住使館招待所或中等旅館；盡量節(jié)約伙食費(fèi)；盡量乘坐公共交通工具；經(jīng)常在外事活動(dòng)中加強(qiáng)思想政治教育等。通過榜樣案例，讓廣大黨員干部知道什么該做什么不該做，該向什么人學(xué)習(xí)。

　　中紀(jì)委在1979年所作出的許多制度規(guī)定和通告給我們以深深的啟示

　　黨風(fēng)問題，歸根到底是處理黨和人民群眾的關(guān)系問題。改革開放剛剛起步階段，中紀(jì)委即以極大的熱情和勇氣對某些不正之風(fēng)進(jìn)行了糾正，取得了良好的效果，從而保證了改革開放事業(yè)的航向。

　　中紀(jì)委在1979年所作出的許多制度規(guī)定和通告，給我們以深深的啟示：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然是必須抓好的重大政治任務(wù)，而且抓任務(wù)要久久為功，堅(jiān)持不懈；二是要加強(qiáng)政治建設(shè)，并將制度建設(shè)貫穿始終，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，以扎緊制度的籠子來規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作為；三是堅(jiān)決落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對所有公職人員的全天候監(jiān)督；四是進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而使干部做到“不想腐”。黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得了階段性勝利，黨風(fēng)政風(fēng)為之好轉(zhuǎn)，但是中央對此有清醒的判斷，多次指出“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。相較于改革開放初期的1979年，現(xiàn)在的黨中央、中央紀(jì)委及各級紀(jì)委懲治消極腐敗現(xiàn)象的手段更多，經(jīng)驗(yàn)更豐富，一定能夠取得更大的成績。