肖 培

　　黨的十九大確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為全黨的行動指南，從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個根本出發(fā)，對全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。這為新時代完善黨和國家監(jiān)督體系指明了方向。

　　完善黨和國家監(jiān)督體系的歷史性探索

　　我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，制度優(yōu)勢已經(jīng)充分彰顯，但也面臨許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，最根本的挑戰(zhàn)來自黨自身。保持黨的肌體健康，要靠完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，激濁揚清、吐故納新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察黨面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，把全面從嚴(yán)治黨擺上黨和國家的戰(zhàn)略布局，以堅定的信念信仰、頑強的斗爭精神管黨治黨興黨，解答長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的歷史性課題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

　　突出政治監(jiān)督，維護黨中央權(quán)威。強化黨和國家自我監(jiān)督，根本任務(wù)是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，糾正和解決“七個有之”問題，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團，消弭黨和國家政治隱患，凸顯黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，全黨政治上更加團結(jié)、思想上更加統(tǒng)一、行動上更加一致。

　　創(chuàng)新組織制度，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，確立巡視工作方針，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新組織制度和方式方法，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。向中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀(jì)檢組，強化日常監(jiān)督，防止“燈下黑”。只有全覆蓋，才能零容忍。全覆蓋是黨的建設(shè)實踐和理論的突破，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，有效提高了發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，全面從嚴(yán)治黨“嚴(yán)”的氛圍正在形成。

　　壓實監(jiān)督責(zé)任，強化組織監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威首先來自黨的組織，體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治黨興黨、治國理政的一大突破，就是明確全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，構(gòu)建了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)檢機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的體系，形成一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力、管黨不嚴(yán)治黨不力就嚴(yán)肅問責(zé)的工作機制，扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟的狀況。

　　聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，變革監(jiān)督理念。信任不能代替監(jiān)督。信任不等于放任，監(jiān)督是信任的保障。黨中央把任何權(quán)力都要受到嚴(yán)格監(jiān)督這一重要原則確立起來、貫徹下去，改變有的黨組織只任命干部、不監(jiān)督管理干部，甚至出了嚴(yán)重問題還說情、包庇、縱容的狀況。巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、專項督察，均以發(fā)現(xiàn)問題為職責(zé)任務(wù)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于組織監(jiān)管之下，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)逐步健全，監(jiān)督效果明顯提升。

　　豐富監(jiān)督手段，舉措務(wù)實管用。管理和監(jiān)督不能籠而統(tǒng)之、大而化之，必須管住人、看住事、盯住具體問題。各級黨委紀(jì)委注重運用新媒體新技術(shù)，設(shè)立舉報直通車，運用手機隨手拍，搭建集群眾檢舉和通報曝光于一體的監(jiān)督平臺。定期梳理領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律情況，建立重點崗位一把手和后備干部廉政檔案庫，讓黨委及時把握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這片“森林”的狀況。對一般性問題及時約談函詢，采信并了結(jié)的將結(jié)果反饋給干部本人；對確有問題的，或批評教育，或紀(jì)律處分，使黨的干部心有所懼、行有所止，保證了監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

　　總結(jié)提煉經(jīng)驗，及時完善制度。深化改革和制度創(chuàng)新有機結(jié)合，讓改革成果程序化、制度化。黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗體制機制。圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，實現(xiàn)制度建設(shè)與時俱進，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接，依規(guī)治黨和依法治國相得益彰。

　　5年來，全面從嚴(yán)治黨力度空前、成效卓著，黨和國家監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性顯著增強，標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用日益彰顯。我們黨正在探索一條強化自我監(jiān)督的有效途徑。

　　健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署

　　中國特色社會主義進入新時代，我們黨要有新氣象新作為。形成新的氣象和作為首先要靠全面從嚴(yán)治黨，并把嚴(yán)的要求長期堅持下去。黨面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，全面從嚴(yán)治黨任重而道遠，強化對黨的干部的監(jiān)督須臾不可松懈。黨的十九大報告從黨肩負的歷史使命、所處的歷史方位出發(fā)，對健全黨和國家監(jiān)督體系作出部署。要深刻領(lǐng)會黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局的深謀遠慮，深化完善黨和國家監(jiān)督體系的探索，全面地、系統(tǒng)地、創(chuàng)造性地推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

　　黨內(nèi)監(jiān)督必須緊緊圍繞政治建設(shè)這個根本。強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要任務(wù)是檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識強不強，保證全黨在政治和大局上向核心看齊，自覺同黨中央保持高度一致。要主動服從服務(wù)于中央工作大局，以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為尺子去衡量，堅決查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違的問題，確保黨中央大政方針落實到位，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

　　把“四種形態(tài)”作為強化監(jiān)督的抓手。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為全面從嚴(yán)治黨提供政策和抓手，層層設(shè)防、防微杜漸，使黨內(nèi)監(jiān)督具體化、可操作。要把深化運用“四種形態(tài)”同執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則結(jié)合起來，強化黨組織的政治功能和組織功能，讓黨員、干部在嚴(yán)格的政治生活中錘煉黨性。收到一般性問題反映就要同干部見面，讓本人把問題講清楚。這既是監(jiān)督，又體現(xiàn)信任。接受談話函詢的干部要如實說明情況，還應(yīng)當(dāng)在民主生活會上作說明，開展批評和自我批評。這有利于培養(yǎng)忠誠老實、胸懷坦蕩的品質(zhì)，有利于接受群眾監(jiān)督，有利于增強政治生活的嚴(yán)肅性和針對性。

　　把巡視利劍擦得更亮。黨的十八大以來的巡視工作凝結(jié)著全面從嚴(yán)治黨實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，彰顯中國特色民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢，黨的十九大后要發(fā)揚光大，向縱深推進。巡視就要沖著問題去，緊盯黨內(nèi)政治生態(tài)，延伸放大震懾效果。要在機動靈活上做文章，深入開展“回頭看”，加大機動式巡視力度，既要有整裝出發(fā)的動員會，又要有機動靈活的小分隊，讓監(jiān)督利劍高懸、震懾常在。

　　派駐監(jiān)督要發(fā)揮“探頭”作用。實現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查委員會全面派駐紀(jì)檢組，目的是完善監(jiān)督體系，防止出現(xiàn)“燈下黑”。要鞏固中央和省級全面派駐成果，繼續(xù)深化派駐機構(gòu)改革，補齊監(jiān)督短板。要完善綜合派駐領(lǐng)導(dǎo)體制，健全日常監(jiān)督、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、督促整改和提出問責(zé)建議相關(guān)制度，把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

　　黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督同向發(fā)力。黨的執(zhí)政地位決定了在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。增強黨的自我凈化能力，根本方向是實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動和促進其他監(jiān)督，建立更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的中國特色監(jiān)督體系。

　　確保如期完成國家監(jiān)察體制改革任務(wù)

　　黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，必然要求實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員全面監(jiān)督。黨的十九大報告對推進國家監(jiān)察體制改革作出部署，要求將試點工作在全國推開，組建省、市、縣監(jiān)察委員會，繼而設(shè)立國家監(jiān)察委員會。這是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措，釋放出全面從嚴(yán)治黨一刻不停歇的強烈信號，展現(xiàn)了我們黨自我革命的勇氣。要增強“四個意識”，把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來，確保黨中央一聲號令就迅速貫徹落實到位。

　　堅持黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。反腐敗斗爭是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須始終講政治顧大局，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，只有黨能夠站在政治和全局的高度，準(zhǔn)確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，作出推進反腐敗工作的科學(xué)決策部署。在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度內(nèi)在一致性。國家監(jiān)察本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督，監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，代表黨和國家行使監(jiān)察權(quán)。紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，是對1993年以來實行的紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制的延續(xù)和發(fā)展，目的是把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同向發(fā)力、形成合力。檢驗改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，就看黨委是否擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的主動權(quán)，充分發(fā)揮監(jiān)察委員會職能作用，維護好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這片“森林”。改革的時間表和路線圖已經(jīng)明確，黨委負主責(zé)、紀(jì)委負專責(zé)，要統(tǒng)籌推進改革，選好配強監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子，及時解決遇到的難題，發(fā)揮推進改革的“工程師”和“施工隊”作用。

　　構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。推進國家監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，目的在于解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散和體制機制不暢等突出問題。要做好頂層設(shè)計，打破利益藩籬，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，形成全面覆蓋公職人員的監(jiān)察體系。監(jiān)察委員會依法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，不僅包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員，還包括國有企事業(yè)單位管理人員、群眾自治組織管理人員等。要抓住轉(zhuǎn)隸這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進機構(gòu)、職能、人員全面融合和工作流程磨合，探索執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互銜接的實現(xiàn)路徑，形成與司法機關(guān)相互配合、相互制衡的工作機制，使黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。

　　奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。監(jiān)察委員會實質(zhì)就是國家反腐敗工作機構(gòu)，監(jiān)察法實質(zhì)就是反腐敗國家立法。推進國家監(jiān)察體制改革，正是要從組織和制度上鞏固黨的十八大以來反腐敗斗爭取得的成果。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，相對于經(jīng)濟社會快速發(fā)展，思想建設(shè)和道德培育是一個漸變過程。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨中央奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的決心堅如磐石，全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”必須長期堅持。要提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以永遠在路上的決心和恒心，堅定不移推進標(biāo)本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。