北京人口規(guī)模膨脹超資源極限 城市運轉(zhuǎn)壓力空前

　　近年來，北京城市人口規(guī)模呈現(xiàn)快速膨脹趨勢，城市資源承載和運行保障壓力不斷加大。“努力遏制人口無序過快增長”已被北京市“十二五”規(guī)劃綱要列為未來五年工作的重中之重，市長郭金龍在今年的政府工作報告中明確提出，“加強人口調(diào)控管理”，“抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施”。

　　首都北京調(diào)控人口規(guī)模箭在弦上，市民矚目，全國關(guān)注。

　　常住總?cè)丝谝淹黄?020年的控制目標(biāo)

　　截至2009年底，北京市實際常住人口總數(shù)為1972萬人，已經(jīng)突破了國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》所確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標(biāo)，更大大突破了北京“十一五”規(guī)劃末常住人口1625萬人的控制目標(biāo)。

　　2010年，北京市人大常委會和北京市政協(xié)常委會相繼組織專題調(diào)研組調(diào)研北京人口規(guī)模問題，并就此提出專題報告《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪相關(guān)人士了解到，依據(jù)這兩個專項調(diào)研，北京人口規(guī)模快速膨脹具有四大表現(xiàn)。

　　一是常住總?cè)丝谝淹黄?020年的控制目標(biāo)。

　　相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，截至2009年底，北京市實際常住人口總數(shù)為1972萬人，已經(jīng)突破了國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標(biāo)，更大大突破了北京“十一五”規(guī)劃末常住人口1625萬人的控制目標(biāo)。

　　二是流動人口總量估算已超過1000萬。北京快速增長的主要是流動人口“十一五”前四年流動人口增量逐年加大，共增加151.8萬人，年均增長37.9萬，占常住人口增加總量的69.9%。如果將駐京部隊、在社會上散居未登記的和短期從外地來京探親訪友、旅游觀光、就醫(yī)療養(yǎng)的流動人口估算在內(nèi)，北京流動人口的總量已超過1000萬。

　　從登記就業(yè)情況看，北京流動人口登記為“已就業(yè)”的占57.4%，行業(yè)分布主要集中在建筑、制造、住宿餐飲、批發(fā)零售以及居民服務(wù)等行業(yè)。其中從事第三產(chǎn)業(yè)的有305萬人，占已就業(yè)總數(shù)的69.7%。

　　從居住分布看，流動人口在北京城市核心區(qū)已經(jīng)處于飽和并相對穩(wěn)定的狀態(tài)，主要集中在城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)，這兩個功能區(qū)的流動人口占登記總數(shù)的88%，而且發(fā)展新區(qū)的流動人口逐年加速增長的趨勢明顯。

　　流動人口在京居住半年以上的有726.4萬人，占95.1%；居住時間超過五年的有123.2萬人，占16.1%；舉家遷移的比例逐年提高，達(dá)到41.2%。

　　三是戶籍人口快速增長。《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》提出2020年北京戶籍人口控制目標(biāo)為1350萬人。2009年底，北京戶籍人口為1246萬人。近年首都戶籍人口快速增長，平均每年增長約16萬人。如果繼續(xù)按這個速度增長，預(yù)計到2016年將達(dá)到2020年的戶籍人口控制目標(biāo)。

　　四是加速增長的趨勢十分明顯“十一五”前四年，北京年均增長54.3萬人，比“十五”期間年均多增近20萬人，加速增長的趨勢十分明顯，特別是前兩年每年增加超過60萬人。如果不進(jìn)一步加大調(diào)控力度，2015年北京市常住人口勢必達(dá)到2300萬人，2020年勢必突破2500萬人。

　　超過資源承載極限

　　目前的人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過北京環(huán)境資源的承載極限，致使水、電、氣、熱、煤的供應(yīng)常年緊張，特別是水資源短缺已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度，糧、油、蛋、菜、奶等生活必需品絕大部分靠從外埠調(diào)入，穩(wěn)定保障供給的難度很大。

　　首先，目前的人口增長與有限的資源、環(huán)境承載力之間矛盾尖銳。資源供給增量有限給北京市城市運轉(zhuǎn)帶來很大風(fēng)險和不確定性。以水資源為例，北京市年均可利用水資源僅為26億立方米，實際年均用水約36億立方米，超出部分靠消耗水庫庫容、超采地下水以及應(yīng)急水源常態(tài)化維持，僅2000年至2007年全市就累計超采地下水56億立方米。由于人口快速增長，生活用水已占用水總量的44%，如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長的人口所吞噬。由于南水北調(diào)工程因工程進(jìn)度問題給北京供水的時間從2010年推遲到2014年，加上北京連續(xù)12年干旱導(dǎo)致可利用水資源量大幅衰減，以及隨著城市規(guī)模和人口規(guī)模增長加速帶來的用水剛性需求，北京的供水安全已受到嚴(yán)重威脅。

　　其次，基本公共服務(wù)與社會管理的壓力空前。北京道路擁堵日益嚴(yán)重、公共交通不堪重負(fù)；生活垃圾處理困難。在義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、社會保障、計劃生育、就業(yè)服務(wù)諸多方面，對流動人口的社會管理和公共服務(wù)滯后，帶來許多社會矛盾。

　　以垃圾處理為例，人口快速膨脹使生活垃圾大增。2009年，全市生活垃圾產(chǎn)生量669萬噸，日產(chǎn)生量1.83萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日，缺口較大。北京目前的垃圾處理結(jié)構(gòu)不盡合理，主要以填埋為主，焚燒和生化處理比例很低。按照現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場將在4-5年內(nèi)填滿封場，由于垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)緩慢，北京目前深陷“垃圾圍城”窘境。專家分析，單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京將需要3200畝土地。

　　外地人購房需求旺盛成為助推北京房價猛漲的重要因素之一。據(jù)統(tǒng)計，2005年-2009年全市成交商品住宅中，外埠個人購買的26.6萬套，占32.3%。

　　流動人口子女在京入托入學(xué)加劇了北京的“入托難”“入學(xué)難”，北京的教育資源被大量占用。2008年在京接受義務(wù)教育的流動人口子女有41.8萬人，占北京學(xué)生總數(shù)的40%。部分區(qū)縣教育支出的一半用于流動人口的子女。