前十年輸血后十年造血 新一輪“西進(jìn)”更民生更環(huán)保

　　7月5日，中共中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會議，從而在國家層面上揭開了新一輪的西部戰(zhàn)略部署。

　　在此次戰(zhàn)略部署上，從人事到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，再到經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)都做了很大的改革。此外，除延續(xù)此前十年的基礎(chǔ)設(shè)施投入外，還增加了中央對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并將民生問題提到新的高度，而對資源生態(tài)環(huán)境的關(guān)注更是提升到國家決策層面。

　　西部大開發(fā)工作會議已明確提出了未來十年深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)———綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺階、人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺階。

　　接受本報(bào)采訪的幾位專家普遍認(rèn)為，西部大開發(fā)第一個(gè)十年確定的主線是打基礎(chǔ)，如基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人才教育等，未來十年則將更著重民生和資源生態(tài)方面上的整合、互補(bǔ)。而以此番部署來看，更凸顯出西部地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所原所長陳秀山表示，中央層面可能是想在西部建立相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，但這個(gè)實(shí)現(xiàn)起來將具有挑戰(zhàn)性。

　　前十年輸血后十年造血

　　通過十年的發(fā)展，西部地區(qū)已站在新的歷史起點(diǎn)上，但與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大。在全國的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局上，西部的地位也很低。

　　事實(shí)上，早在今年5月28日的一次中央政治局會議上，中央層面就有意從各方面加大對西部地區(qū)的扶持力度和政策傾斜，并強(qiáng)調(diào)要改變觀念，明確未來發(fā)展思路。會后，新華社發(fā)布報(bào)道稱，今后10年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，西部地區(qū)仍然是全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)，要從財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)建設(shè)、人才、幫扶等方面進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入,進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目傾斜。

　　對此，國家行政學(xué)院決策咨詢處處長田青在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中央的西部策略可以理解為“前十年輸血、后十年造血”。而基建條件的改善，給西部人帶來的理念上、觀念上的沖擊是非常重要的，不過要讓他們有自我“造血”功能，則首先要改變其觀念。

　　從民生通盤考慮西部發(fā)展

　　從上個(gè)世紀(jì)起，中西部的開發(fā)一直存在一個(gè)誤區(qū)，即在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上過分著重發(fā)展工業(yè)。興辦了工業(yè)企業(yè)，但并沒有做好，反而產(chǎn)生了污染。一些地區(qū)在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)過程中，并沒有找到自身優(yōu)勢所在，盲目地“東施效顰”，夸大地承接?xùn)|部和中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)果導(dǎo)致本地企業(yè)缺乏競爭力和優(yōu)勢。在資源整合和利用上，也沒有進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展、應(yīng)用。

　　田青認(rèn)為，由于西部生態(tài)極其脆弱，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上必須走高技術(shù)路線，要兼顧生態(tài)，滿足西部產(chǎn)業(yè)提升的愿望。而解決西部社會民生問題，一方面靠中央縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，另一方面也要靠東部地區(qū)橫向的轉(zhuǎn)移支付。

　　北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷提醒說，開發(fā)西部資源，除注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)外，還要實(shí)現(xiàn)社會公共事業(yè)均等化———從西部民眾的教育、衛(wèi)生、財(cái)政、社會保障狀態(tài)來進(jìn)行通盤考慮。不能等到出問題，再想起戰(zhàn)略補(bǔ)償。

　　中國社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱認(rèn)為，盡管此前中央在政策面上一直非常重視西部的戰(zhàn)略地位，但在實(shí)際操作過程以及資金分配上，仍舊更偏重于東南沿海。

　　“（如果）一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，一旦政策失衡，則有可能前功盡棄�！迸碚鎽颜f。（記者 張靜）