珠三角一體化：超級(jí)城市體的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)

　　超級(jí)城市體的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)

　　經(jīng)過(guò)多年高速工業(yè)化、城市化的推動(dòng)，珠三角經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，穗、佛、深、莞率先出現(xiàn)同城化趨勢(shì)，珠三角內(nèi)部城市走向有機(jī)融合

　　財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊報(bào)道 20世紀(jì)60年代到80年代，美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行了一次著名的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，人們形象地稱(chēng)之為從“積雪地帶”向“陽(yáng)光地帶”邁進(jìn)。

　　“積雪地帶”是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但氣候寒冷的美國(guó)北部及東北部地區(qū)，“陽(yáng)光地帶”則是美國(guó)南部及西南部地區(qū)，陽(yáng)光充裕，但經(jīng)濟(jì)落后。

　　為彌合“積雪地帶”與“陽(yáng)光地帶”的經(jīng)濟(jì)裂縫，從肯尼迪時(shí)代到里根執(zhí)政中期，美國(guó)政府采取措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這造就了日后持續(xù)的繁榮：從1978年到1983年5年間，美國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)最快的25個(gè)城市中，有19個(gè)城市屬于陽(yáng)光地帶各州。當(dāng)今幾個(gè)舉世聞名的高科技工業(yè)科研生產(chǎn)基地，其中有4個(gè)在“陽(yáng)光地帶”，比如加州的“硅谷”和北卡羅來(lái)納州的“三角研究區(qū)”。

　　如今，類(lèi)似的故事正發(fā)生在中國(guó)南方的珠江三角洲。作為中國(guó)最富有的地區(qū)之一，在2009年人均GDP即已逼近1萬(wàn)美元大關(guān)、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平線(xiàn)的珠三角，在領(lǐng)銜中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展30年后，開(kāi)始“調(diào)頭向內(nèi)”，著力于解決內(nèi)部發(fā)展平衡問(wèn)題。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀曾撰文認(rèn)為，這種現(xiàn)象在“十二五”期間會(huì)集中出現(xiàn)，是新一輪的“沿海經(jīng)濟(jì)再造”。

　　但廣東的官員們卻更愿意將其理解為一次“療傷”行動(dòng)：珠三角的GDP總量是粵北山區(qū)的5倍，是東西兩翼的4倍；2007年，廣東地區(qū)差異系數(shù)為0.77，全國(guó)是0.67�！盁嵬痢迸c“寒極”并存于珠三角內(nèi)外，被官員們定義為廣東多年不治的“內(nèi)傷”。

　　如何讓“寒極”也變成“熱土”，破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題？廣東提出了一種新思路：用產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的“雙轉(zhuǎn)移”沖破行政疆界、推動(dòng)區(qū)域的聯(lián)系、對(duì)接和一體化。

　　8月下旬，一份旨在完成上述使命的《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009~2020年）》正式出爐。規(guī)劃提出，要在珠三角基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)五大方面進(jìn)行一體化布局。

　　廣佛同城“試管”

　　2009年上半年，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的學(xué)者們?cè)�驚呼：“一個(gè)人口超過(guò)3000萬(wàn)、地區(qū)生產(chǎn)總值近2.5萬(wàn)億元的超級(jí)城市體正在珠三角誕生�！苯�(jīng)過(guò)多年高速工業(yè)化、城市化的推動(dòng)，珠三角經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，穗佛深莞率先出現(xiàn)同城化趨勢(shì)，珠三角內(nèi)部城市走向有機(jī)融合。

　　同年3月，廣州與佛山簽署《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》，并建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，確定2009年將重點(diǎn)推動(dòng)52項(xiàng)工作。“廣佛同城”由此成為官方推動(dòng)珠三角一體化試驗(yàn)的一支“試管”。

　　同城化的生活，對(duì)于廣州和佛山的市民來(lái)說(shuō)，其實(shí)早已開(kāi)始。乘坐公交車(chē)穿梭于廣州和佛山之間，不過(guò)20分鐘，讓人感覺(jué)不到是兩座城市。

　　按照預(yù)期，2010年11月3日廣佛地鐵將正式開(kāi)通。廣州和佛山的間距離將再次縮短。對(duì)“廣佛同城”以及珠三角一體化規(guī)劃來(lái)說(shuō)，這都是一個(gè)里程碑式的一步。

　　“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)是全國(guó)性原則，涉及政府架構(gòu)改革、財(cái)稅制度改革、事權(quán)再分配改革，談何容易？”廣東省政府一副廳長(zhǎng)拿著《珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化（2009-2020年）》，向記者感慨道