中國網(wǎng)訊 近一段時(shí)期以來，全球經(jīng)濟(jì)形勢日益復(fù)雜多變，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，對外向性極強(qiáng)的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，使島內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大。筆者認(rèn)為，當(dāng)前島內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，“近憂”須加以關(guān)注，但臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展過程中所暴露出的深層次性問題即“遠(yuǎn)慮”更應(yīng)引起高度重視。臺(tái)灣唯有積極面對后國際金融危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，善用兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）這一寶貴資產(chǎn)，加快自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并積極破解兩岸政治難題，才能為未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
近期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀
自2008年馬英九上臺(tái)以來，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)走過了一條不平坦的道路。在國際金融危機(jī)的沖擊下，2009年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)衰退1.81%，但2010年隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖及兩岸經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，2010年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長又大幅反彈10.72%，創(chuàng)近21年來的新高。2011年上半年全球經(jīng)濟(jì)形勢相對平穩(wěn)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)開局情況也尚可，但下半年歐債危機(jī)爆發(fā)，對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊，不過全年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)仍取得了4.03%的中速增長。進(jìn)入2012年后，歐洲各國陷入債務(wù)危機(jī)泥沼不能自拔，美國經(jīng)濟(jì)雖有所復(fù)蘇，但基礎(chǔ)仍不牢固，同時(shí)以中國大陸為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體雖仍保持較快發(fā)展勢頭，但經(jīng)濟(jì)增速均有所放緩。全球經(jīng)濟(jì)形勢日漸詭異多變，對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
臺(tái)灣對外出口首當(dāng)其沖，連續(xù)6個(gè)月出現(xiàn)衰退，1—8月份臺(tái)灣出口額1936.4億美元，同比減少5.6%，其中對美國、歐盟、大陸（含香港）的出口衰退幅度分別高達(dá)11.9%、9.3%及8.7%。盡管臺(tái)灣官方預(yù)計(jì)年底采購?fù)緛砼R將推動(dòng)島內(nèi)出口呈現(xiàn)正增長，但全年出口仍將出現(xiàn)1.72%的負(fù)增長。島內(nèi)民間投資受外部訂單持續(xù)下滑影響，今年第1、2季分別衰退9.03%及2.21%，上半年衰退約5.66%，預(yù)計(jì)下半年將實(shí)質(zhì)增長3.99%，但全年仍將出現(xiàn)1.03%的衰退。島內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)衰退，第2季制造業(yè)實(shí)質(zhì)負(fù)增長0.2%，其中上半年臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)營業(yè)額9088.19億元新臺(tái)幣，同比下滑5.07%，只有服務(wù)業(yè)有小幅的增長。第1季度島內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長率約為0.4%，但第2季度卻出現(xiàn)0.18%的衰退，在“亞洲四小龍”中表現(xiàn)最差。臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”經(jīng)濟(jì)景氣信號燈經(jīng)連續(xù)亮出9個(gè)藍(lán)燈，為史上第2長，臺(tái)灣“主計(jì)處”也先后8次下調(diào)島內(nèi)全年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)估值，由最初的4%以上降至1.66%，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的“保2”壓力。受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，島內(nèi)諸多攸關(guān)民生的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也開始出現(xiàn)惡化跡象。失業(yè)方面，7月島內(nèi)失業(yè)率上升至4.31%，在“亞洲四小龍”中最高。島內(nèi)物價(jià)水平8月份在“油電雙漲”及臺(tái)風(fēng)等影響下增長3.42%，創(chuàng)近4年來的新高，對民眾生活產(chǎn)生較大影響。今年以來臺(tái)灣股市在歐債危機(jī)及開征證所稅議題等內(nèi)外夾擊下持續(xù)低迷，8月后隨著證所稅的塵埃落定及兩岸經(jīng)濟(jì)合作利好的不斷釋出，臺(tái)股開始企穩(wěn)回升，但總體而言仍處于弱勢盤整的局面。
為應(yīng)對外部不利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，馬英九當(dāng)局先后出臺(tái)一系列政策舉措。自8月起，陳沖“內(nèi)閣”就開始在島內(nèi)連續(xù)舉辦5場“財(cái)經(jīng)議題研討會(huì)”，邀請島內(nèi)產(chǎn)官學(xué)各界人士座談，并于9月11日公布一攬子的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)能提升方案”，宣布將從“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元?jiǎng)?chuàng)新”、“促進(jìn)輸出拓展市場”、“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)”、“促進(jìn)投資推動(dòng)建設(shè)”及“改進(jìn)各級"政府"效能”等5大方向刺激島內(nèi)經(jīng)濟(jì)。此外，馬英九當(dāng)局還擬緩漲第2階段電價(jià)及基本工資，以減少對島內(nèi)民眾及企業(yè)的負(fù)面沖擊。
臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的“遠(yuǎn)慮”需要高度關(guān)注
近期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)低迷不振雖是受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的影響，但根本上則是島內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡及轉(zhuǎn)型艱困的必然結(jié)果。未來全球經(jīng)濟(jì)形勢的動(dòng)蕩可能趨于長期化，對島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊將不亞于國際金融危機(jī)時(shí)期，若臺(tái)灣未能與時(shí)俱進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，將面臨巨大的挑戰(zhàn)。
首先，世界需求結(jié)構(gòu)的變化對臺(tái)灣出口將形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。臺(tái)灣屬于典型海島型經(jīng)濟(jì)體，出口占臺(tái)灣GDP的近70%，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展在很大程度上需要依靠出口。在臺(tái)灣出口結(jié)構(gòu)中，盡管大陸、東盟等占臺(tái)灣對外出口比重高達(dá)6成，但事實(shí)上臺(tái)灣對這些亞洲新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易大多屬于加工貿(mào)易，歐美仍是臺(tái)灣主要的最終出口市場。當(dāng)前，全球已經(jīng)步入后國際金融危機(jī)時(shí)期，世界需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化，歐美需求持續(xù)疲軟，大陸等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體日益成為全球需求的重要力量，但短期內(nèi)也很難支撐全球需求的恢復(fù)發(fā)展。從目前形勢看，全球經(jīng)濟(jì)形勢依然動(dòng)蕩不安，未來短期內(nèi)仍不容樂觀。世界銀行2012年6月就發(fā)布報(bào)告稱，全球經(jīng)濟(jì)很可能將進(jìn)入長期震蕩期。在此背景下，臺(tái)灣未來出口拓展空間有限，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)。
其次，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，一方面歐美發(fā)達(dá)國家紛紛啟動(dòng)“再工業(yè)化”，推動(dòng)制造業(yè)回流，并大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)出口；另一方面以大陸為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體也積極拓展內(nèi)需市場，扭轉(zhuǎn)出口過度依賴歐美的局面，同時(shí)積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，力圖搶占全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。總體看，國際金融危機(jī)前“美國搞金融、中國搞制造”的產(chǎn)業(yè)分工格局將逐步調(diào)整，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將步入新一輪深度調(diào)整期。在此背景下，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面對歐美及大陸等更多的競爭，一些原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如面板、半導(dǎo)體等都不同程度地面臨著新的發(fā)展困境。
再次，島內(nèi)企業(yè)經(jīng)營形態(tài)也愈發(fā)難以適應(yīng)未來全球經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。臺(tái)灣企業(yè)主要從事OEM與ODM,為歐美大廠代工，缺乏自有品牌與通路。這種以代工為主的企業(yè)經(jīng)營模式雖曾對島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但這種淺根基的經(jīng)營模式極易受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，國際金融危機(jī)爆發(fā)期間島內(nèi)企業(yè)的舉步維艱就已使這種弊端暴露無遺。與臺(tái)灣企業(yè)經(jīng)營模式所不同的是，韓國企業(yè)近些年來通過垂直整合，積極發(fā)展品牌與創(chuàng)建通路，有效抵御了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊，并取得了長足的發(fā)展，對臺(tái)灣企業(yè)構(gòu)成前所未有的威脅。未來全球經(jīng)濟(jì)形勢短期內(nèi)難以改善，島內(nèi)企業(yè)發(fā)展也將面臨更大的發(fā)展困境。
最后，臺(tái)灣企業(yè)發(fā)展模式對島內(nèi)就業(yè)、薪資等庶民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶動(dòng)效果并不明顯。自上世紀(jì)80年代中期以后，隨著島內(nèi)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，臺(tái)灣企業(yè)基于尋求更低成本的考慮開始加大對海外投資，特別是90年代后對大陸投資迅速增長，使得過去形成的“日本進(jìn)口—臺(tái)灣生產(chǎn)—出口歐美”的三角貿(mào)易分工關(guān)系逐漸演化為“日本進(jìn)口—臺(tái)灣接單—大陸生產(chǎn)—出口歐美”的四角貿(mào)易分工網(wǎng)絡(luò)。這導(dǎo)致臺(tái)灣企業(yè)海外生產(chǎn)比重直線升高，據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門統(tǒng)計(jì)，島內(nèi)海外生產(chǎn)比重已超過50%，其中資通訊產(chǎn)品的海外生產(chǎn)比重超過8成。這種以海外生產(chǎn)為主的企業(yè)模式雖有利于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，但島內(nèi)企業(yè)訂單增多并未同步惠及島內(nèi)民眾的就業(yè)及薪資，因而也難以適應(yīng)全球及島內(nèi)公平正義聲浪日益高漲的社會(huì)發(fā)展形勢。
此外，島內(nèi)政治斗爭對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生越來越大的負(fù)面沖擊。上世紀(jì)60年代后，臺(tái)灣很快從落后地區(qū)躍升為“亞洲四小龍”之一，這其中島內(nèi)穩(wěn)定的政局及技術(shù)官僚占主導(dǎo)的“內(nèi)閣”功不可沒。然而，上世紀(jì)90年代后隨著島內(nèi)政治多元化的逐漸發(fā)展，特別是“臺(tái)獨(dú)”勢力的興起，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受到越來越多的非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，一些基于臺(tái)灣整體經(jīng)濟(jì)利益考慮的經(jīng)濟(jì)決策也常被扭曲。如上世紀(jì)90年代中后期，臺(tái)灣當(dāng)局曾提出發(fā)展以大陸為腹地的“亞太營運(yùn)中心”計(jì)劃，該計(jì)劃一度被認(rèn)為是“臺(tái)灣第二次外向革命”而備受期待，但李登輝在后期因政治因素考慮將其束之高閣。民進(jìn)黨執(zhí)政后，更是大力推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，排斥與大陸經(jīng)濟(jì)合作，導(dǎo)致島內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期低迷，并很快從“亞洲四小龍”的前列跌至底座。近期，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不佳，但民進(jìn)黨為謀求自身政治利益，不僅未扮演在野黨應(yīng)有的提供經(jīng)濟(jì)施政建議的角色，反而借機(jī)發(fā)起所謂“倒閣”提案，給馬當(dāng)局經(jīng)濟(jì)施政帶來很大的困擾。在藍(lán)綠二元對立的體制下，未來島內(nèi)政治斗爭很難停息，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)恐將遭受更大的傷害。
臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的出路
面對經(jīng)濟(jì)的近憂與遠(yuǎn)慮，臺(tái)灣既應(yīng)制定短期刺激經(jīng)濟(jì)措施保增長，更應(yīng)注重長期經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整，加快自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐。
首先，積極應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，加快島內(nèi)需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。隨著未來歐美需求的持續(xù)疲軟，臺(tái)灣應(yīng)逐步調(diào)整過度依賴歐美市場的需求結(jié)構(gòu)，適度將外需重心調(diào)至亞洲新興市場，形成“歐美與亞洲新興經(jīng)濟(jì)體并重”的外需結(jié)構(gòu)。另一方面，針對世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，臺(tái)灣應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，逐步調(diào)整以代工為主的生產(chǎn)方式，積極創(chuàng)建企業(yè)品牌與通路，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，并著眼于島內(nèi)占主導(dǎo)地位的服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由效率驅(qū)動(dòng)型邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。
其次，依托ECFA加快兩岸經(jīng)濟(jì)合作，著力發(fā)展對兩岸尤其是島內(nèi)民生帶動(dòng)效果明顯的產(chǎn)業(yè)。ECFA的簽署為兩岸深化經(jīng)濟(jì)合作提供了制度化與機(jī)制化的平臺(tái)，也為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了難得的契機(jī)。臺(tái)灣應(yīng)緊緊依托ECFA，調(diào)整過去“只要不給，多要少給”的單邊心態(tài)，加快ECFA后續(xù)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等談判，特別是充分利用兩岸在“經(jīng)合會(huì)”下設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作小組的有利條件，持續(xù)推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)鏈的整合。在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)考慮島內(nèi)民眾的利益需求，大力發(fā)展對島內(nèi)民生有積極影響的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目在島內(nèi)開工建設(shè)，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)合作的外溢效果。
再次，積極破解兩岸政治難題，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。不可否認(rèn)的是，隨著大陸崛起，兩岸經(jīng)濟(jì)合作日益成為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，搭乘大陸�?jīng)濟(jì)騰飛的順風(fēng)車也成為未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要選擇。然而，由于島內(nèi)綠營頑固否認(rèn)“九二共識(shí)”這一兩岸經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，導(dǎo)致臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨著綠營上臺(tái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)積極面對兩岸政治難題，并逐步解決兩岸關(guān)系中歷史遺留的問題和發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的長期化與制度化確立一個(gè)不可逆的政策框架。（王敏）
