打破石油市場(chǎng)壟斷的攻堅(jiān)改革，或?qū)⒃诮衲晗掳肽暧兄卮蟮耐黄啤W(xué)者型的石油企業(yè)家、江蘇省工商聯(lián)石油化工商會(huì)創(chuàng)建人錢其連11日在接受本報(bào)專訪時(shí)指出：當(dāng)前處在一個(gè)相對(duì)低位的國(guó)際油價(jià)，再次為中國(guó)實(shí)施以定價(jià)機(jī)制為先導(dǎo)的一攬子改革提供難得良機(jī)。"合適時(shí)機(jī)"一再錯(cuò)過(guò)
6月9日，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)迎來(lái)了2012年內(nèi)第二次價(jià)格下調(diào)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的指令，汽油價(jià)格每噸降低530元，柴油價(jià)格每噸降低510元；折合汽油降0.39元/升，柴油降0.44元/升。
此次汽柴油跌幅已成為2009年以來(lái)之最。業(yè)界機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為"調(diào)整油價(jià)區(qū)間主要緣于國(guó)際油價(jià)走勢(shì)并結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)"。受歐債危機(jī)進(jìn)一步加劇，市場(chǎng)對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏信心等因素影響，今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)繼續(xù)震蕩下行。
據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，四五月份國(guó)際原油走勢(shì)乏力，尤其是五月份累積跌幅更大，一度跌倒了100美元/桶以內(nèi)。而在6月8日國(guó)內(nèi)作出調(diào)價(jià)的前一天，紐交所7月原油期貨為84.10美元/桶，跌幅為0.85%；布倫特原油期貨收于99.47美元/桶，跌幅為0.46%。
作為執(zhí)掌定價(jià)大權(quán)的國(guó)家發(fā)改委，從2001年11月正式啟動(dòng)成品油定價(jià)機(jī)制改革后，每次作出油價(jià)調(diào)整時(shí)，在下發(fā)的例行"通知"或是答記者問(wèn)"背景材料"中，基本都提到"尋找合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革"。
"定價(jià)機(jī)制改革啟動(dòng)的前5年，發(fā)改委先是在2003年研究成品油管理的三種方案，后是在2006年確立'原油加成本'方法，再是到2007年下半年終止了該機(jī)制運(yùn)作。在后來(lái)的5年中，盡管適度加大了改革的力度，但至今也未實(shí)現(xiàn)徹底放開(kāi)油價(jià)管制的改革終極目標(biāo)。"錢其連回顧說(shuō)。
實(shí)際上，2007年終止成品油定價(jià)機(jī)制改革，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)新一輪大漲，政府有關(guān)部門不得已要實(shí)施價(jià)格保護(hù)。"主管部門未能在2006年那次低油價(jià)時(shí)機(jī)放手一搏，再次放開(kāi)成品油價(jià)格時(shí)機(jī)可能要等上若干年。"媒體曾發(fā)表評(píng)說(shuō)。
專業(yè)機(jī)構(gòu)研究，在美元相對(duì)穩(wěn)定，期貨市場(chǎng)對(duì)油價(jià)沖擊量減弱，國(guó)際油價(jià)下行通道將被打開(kāi)，重新回落100美元/桶以下，正常價(jià)位區(qū)間在60-70美元/桶，政府則可再實(shí)施成品油價(jià)格適度放開(kāi)。
"合適的時(shí)機(jī)"或許只在事后才能找到。記者注意到，近兩年，在發(fā)改委下發(fā)的例行"通知"或是答記者問(wèn)"背景材料"中，"尋找合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行成品油機(jī)制改革"這樣的內(nèi)容，已經(jīng)不多看到。
"油品進(jìn)口"攻堅(jiān)正酣
站在頂層設(shè)計(jì)高度，審視石油領(lǐng)域改革，錢其連指出，以成品油定價(jià)機(jī)制為主戰(zhàn)場(chǎng)，并不能最終破冰國(guó)內(nèi)高油價(jià)。惟有打破現(xiàn)行石油壟斷體制，盡快放開(kāi)成品油進(jìn)口權(quán)，這將對(duì)現(xiàn)在與未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)大助力。
業(yè)界不會(huì)忘記，兩個(gè)多月前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)成品油價(jià)格啟動(dòng)年內(nèi)第二次上調(diào)后，不到半個(gè)多月時(shí)間，北京、河北、上海、廣州、浙江等地出現(xiàn)降價(jià)潮，部分加油站汽柴油銷售甚至低于了調(diào)價(jià)前。
此番市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)，并不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)成為了先鋒主力軍。而在"鲇魚(yú)效應(yīng)"下，國(guó)內(nèi)兩大石油巨頭以及合資企業(yè)也后來(lái)居上。媒體評(píng)論，民營(yíng)企業(yè)的一個(gè)"無(wú)奈之舉"，觸發(fā)了近來(lái)不多見(jiàn)的價(jià)格戰(zhàn)，讓"破八"的高油價(jià)暫失咄咄逼人的面孔。
事實(shí)是，那次成品油價(jià)格上漲后，市場(chǎng)需求量出現(xiàn)下降，加油站銷售額降低。作為勢(shì)單力薄的廣大民營(yíng)石油企業(yè)，為了吸引顧客，增加流量，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，惟有在利潤(rùn)空間和銷售量之間尋求平衡點(diǎn)。
值得關(guān)注的是，今年人大、政協(xié)兩會(huì)前后，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)和中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)分別以不同的方式，向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)家有關(guān)部門呈送"構(gòu)建成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系、賦予民企成品油進(jìn)口權(quán)"相關(guān)報(bào)告。
從一定意義上說(shuō)，壟斷助推了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)油價(jià)高居不下。記者手中有一組數(shù)據(jù)：5月24日至31日，在新加坡成品油市場(chǎng)上，92#汽油平均價(jià)格為114.246美元/桶，折合人民幣約6125元/噸。加上運(yùn)費(fèi)、稅費(fèi)等支出，每噸增約700元，運(yùn)到國(guó)內(nèi)口岸滿打滿算不足7000元/噸，而同期國(guó)內(nèi)93#汽油在9550元/噸左右。
來(lái)自最新的消息，此前兩個(gè)石油商會(huì)提交的報(bào)告，國(guó)務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)親自作出批示，責(zé)成發(fā)改委、商務(wù)部等進(jìn)行會(huì)商。對(duì)"適度放開(kāi)成品油進(jìn)口權(quán)"這樣一個(gè)折中方案，發(fā)改委8個(gè)參與討論的司局中，有半數(shù)以上持反對(duì)態(tài)度。
有媒體評(píng)論指出，以各種借口死死維護(hù)壟斷集團(tuán)利益，讓全體民眾背負(fù)不應(yīng)有的高油價(jià)，讓整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)背負(fù)不應(yīng)有的高油價(jià)，再次詮釋當(dāng)前中國(guó)改革的艱巨性、重要性和迫切性。
理順政策正逢其時(shí)
每一次國(guó)際油價(jià)大跌之時(shí)，也正是國(guó)內(nèi)理順油價(jià)的最佳時(shí)機(jī)。
錢其連強(qiáng)調(diào)說(shuō)，目前，國(guó)際油價(jià)有望持續(xù)回落在100美元/桶以下，而在80美元/桶的價(jià)位區(qū)間內(nèi)，政府主管部門應(yīng)該乘勢(shì)而上，梳理與市場(chǎng)發(fā)展相悖的法規(guī)政策，深化中國(guó)石油市場(chǎng)系列改革。
從2008年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)汽油與柴油的價(jià)差逐步拉開(kāi)，價(jià)格間懸殊極易導(dǎo)致了柴油"批零倒掛"，由此間接或直接引發(fā)接連不斷的"油荒"事件。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年4月，國(guó)三汽油與0#柴油價(jià)差達(dá)到865元，今年4月，國(guó)三汽油與0#柴油價(jià)差達(dá)到620元；目前價(jià)差已達(dá)845元。
值得注意的是，每當(dāng)柴油價(jià)格明顯低于汽油價(jià)格時(shí)，受追逐利益最大化的驅(qū)動(dòng)，地方煉廠或煉油企業(yè)，都會(huì)適度或突然減少柴油生產(chǎn)。這一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，一直在影響成品油市場(chǎng)的正常運(yùn)行。
依據(jù)多年的市場(chǎng)研究，錢其連建議價(jià)格主管部門，對(duì)定價(jià)政策進(jìn)一步完善，把汽油與柴油的價(jià)格差控制在400元內(nèi)，由此調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)積極性，避免再度上演開(kāi)工不足，根治一些利益集團(tuán)連年訴說(shuō)煉油虧損的頑癥。
在2010年，國(guó)家石油儲(chǔ)備體系首次向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。當(dāng)時(shí)有6家企業(yè)最終獲準(zhǔn)參與國(guó)家石油儲(chǔ)備，其總庫(kù)容能力為150萬(wàn)立方米，相當(dāng)于大連國(guó)家石油儲(chǔ)備基地總庫(kù)容的一半。此后，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心受到來(lái)自各層面的施壓，兩年過(guò)去并未再出現(xiàn)新動(dòng)作。
既能增強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備能力，又能拓寬民營(yíng)油企發(fā)展空間，"藏油于民"理應(yīng)成為國(guó)家石油戰(zhàn)略的重要方針。據(jù)江蘇石油化工商會(huì)提供的數(shù)據(jù)，江蘇全省具有一定規(guī)模的油庫(kù)有18家，其中25萬(wàn)立方以上儲(chǔ)量的油庫(kù)共7家。
中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)此前上書(shū)國(guó)家發(fā)改委，建議"依據(jù)國(guó)家石油儲(chǔ)備的整體布局，可在每個(gè)地區(qū)，先優(yōu)選2-3家企業(yè)加入國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備行列，隨后根據(jù)需要逐年擴(kuò)大。"
利用國(guó)際油價(jià)下跌的時(shí)機(jī)，獲得低價(jià)的油氣資源，對(duì)中國(guó)石油儲(chǔ)備有益，對(duì)中國(guó)成品油市場(chǎng)也同樣有益。"放開(kāi)原油成品油進(jìn)口權(quán)，在操作層面上要有合理的實(shí)施細(xì)則，更要考慮有益于未來(lái)民營(yíng)發(fā)展。"錢其連指出。
根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)建議，目前，煉油企業(yè)年生產(chǎn)達(dá)到700萬(wàn)噸或800萬(wàn)噸的煉油能力，且產(chǎn)品質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)給予一定的原油進(jìn)口權(quán)；零售企業(yè)零售總額達(dá)到30萬(wàn)噸以上，且有10座以上加油站經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的，國(guó)家應(yīng)給予一定的成品油進(jìn)口權(quán)。（周勇剛）
