時(shí)評(píng)：為何不用政府債券取代稅收

　　-面對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)不景氣，減稅應(yīng)該成為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　除了擴(kuò)大貨幣供給量的貨幣政策和擴(kuò)大政府財(cái)政支出規(guī)模的財(cái)政政策以外，減稅也是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種常規(guī)方式。

　　減稅可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)的活力和在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)更容易度過(guò)經(jīng)濟(jì)不景氣的困難時(shí)期。從就業(yè)方面看，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和負(fù)擔(dān)的減輕，無(wú)疑有利于遏止市場(chǎng)需求的下降，緩解失業(yè)率的上升勢(shì)頭。減稅還可以鼓勵(lì)企業(yè)投資，增加就業(yè)。從需求的角度看，減稅措施所帶來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的下降，就業(yè)的增加或失業(yè)上升勢(shì)頭的減緩，家庭可支配收入的增加，都能夠起到刺激民間消費(fèi)的作用。目前在美國(guó)實(shí)施的被稱為“奧巴馬新政”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其核心內(nèi)容就是通過(guò)減稅和退稅來(lái)刺激消費(fèi)和投資。2008年下半年以來(lái)我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了一系列的減稅政策以刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　但隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)率的下降和由于實(shí)施積極的財(cái)政政策而帶來(lái)的財(cái)政赤字的增加，2009年8月，國(guó)家稅務(wù)總局又出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管若干具體措施》，開(kāi)始了一場(chǎng)增加稅收的攻堅(jiān)戰(zhàn)。筆者以為，孤立地看加強(qiáng)稅收征管何錯(cuò)之有，但加強(qiáng)稅收征管必須建立在減稅和稅制改革的基礎(chǔ)上，然后再“薄征嚴(yán)收”，否則，豈不是左手刺激經(jīng)濟(jì)，右手又給已經(jīng)不景氣的經(jīng)濟(jì)澆涼水嗎？

　　我國(guó)目前具有很大的減稅空間，財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)居民收入、GDP的增長(zhǎng)速度。2008年，我國(guó)的財(cái)政收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)遇到嚴(yán)峻局面的情況下，依然增長(zhǎng)了19.5%，突破了6.13萬(wàn)億元。2009年我國(guó)的財(cái)政預(yù)算規(guī)模為6.57億元。這些數(shù)字還沒(méi)有算入土地出讓金收入、社會(huì)保障收入和預(yù)算外收入。與此相對(duì)應(yīng)，管理著世界上最復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、還扮演著“世界警察”的美國(guó)政府，其2007年的聯(lián)邦政府財(cái)政收入僅為2.4萬(wàn)億美元，僅占GDP的18%。

　　從政府掌握的國(guó)債余額的規(guī)模來(lái)看，2008年末我國(guó)的國(guó)債余額為5.32萬(wàn)億元，僅占當(dāng)年30萬(wàn)億規(guī)模GDP的17.73%，從國(guó)際視野來(lái)看，這是一個(gè)比較低的水平，這意味著中國(guó)政府還有相當(dāng)大的發(fā)債潛力�？勺鲄⒄盏氖俏鳉W國(guó)家，他們的國(guó)債余額占GDP的比重普遍在60%左右，美國(guó)政府的數(shù)字要高一些，國(guó)債余額通常占到其GDP的70%以上。日本從2000年起，其國(guó)債規(guī)模就開(kāi)始超過(guò)該國(guó)的GDP，2008年該國(guó)的國(guó)債余額為當(dāng)年GDP的166.8%，達(dá)8.18萬(wàn)億美元。截至2009年9月,這一數(shù)字已經(jīng)因?yàn)樵搰?guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃繼續(xù)攀升至9.6萬(wàn)億美元。而我國(guó)政府還有很大的國(guó)債容量沒(méi)有使用。既然要刺激經(jīng)濟(jì)、刺激內(nèi)部需求、刺激出口、增加就業(yè)，為什么不用政府債券來(lái)取代稅收呢？

　　有一些人擔(dān)心減稅的結(jié)果就是銀行的儲(chǔ)蓄增加了，并不見(jiàn)得能夠增加多少消費(fèi)。這種擔(dān)心有一定的道理，但減稅帶來(lái)的替代效應(yīng)沒(méi)有大到百分之百，而且存在很強(qiáng)替代效應(yīng)本身也說(shuō)明通過(guò)減免稅刺激需求和投資的必要性。稅賦的減免至少能夠穩(wěn)定市場(chǎng)信心，改善市場(chǎng)的預(yù)期，使企業(yè)的裁員不那么嚴(yán)重，使家庭需求的減少小一點(diǎn)吧。

　　還有人認(rèn)為在當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，減稅也不能刺激民間投資，這種觀點(diǎn)有一定道理。但我們也要看到，減稅即使沒(méi)有增加投資，也提高了企業(yè)在未來(lái)的投資能力，即使沒(méi)有增加投資，也有利于企業(yè)減少裁員和降低倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，減少失業(yè)就是增加消費(fèi)需求。

　　我們不能因?yàn)橐粋�(gè)人被壓得已經(jīng)走不動(dòng)了，就認(rèn)為在這種情況下卸下其背負(fù)的沉重包袱便失去了意義。企業(yè)背負(fù)現(xiàn)在這樣沉重的稅賦負(fù)擔(dān)不論在經(jīng)濟(jì)景氣的時(shí)候，還是經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候都是不合理，都應(yīng)該進(jìn)行稅制改革，在現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候就顯得更不合理了。減稅不是一個(gè)像財(cái)政政策和貨幣政策一樣的針對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的應(yīng)急性宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)、提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活力的治本之策。通過(guò)增加政府投資以擴(kuò)大內(nèi)部需求的作用雖然是立竿見(jiàn)影的，卻是不可持續(xù)的，而減稅的刺激作用雖然是緩慢和間接的，卻是可持續(xù)的和根本性的。猶如使用注射興奮劑的方式緩解病癥和通過(guò)做手術(shù)根除疾病之間的區(qū)別一樣。 （北京師范大學(xué) 衛(wèi)志民）