理論與現(xiàn)實(shí)的偏差恰恰反映了試點(diǎn)工作的必要性，營改增改革需要在反復(fù)試錯(cuò)與完善中漸次實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
營改增試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)不斷擴(kuò)容。根據(jù)國家有關(guān)部門安排，建筑安裝也將會(huì)被納入到試點(diǎn)范圍之內(nèi)。對(duì)此，中國建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的調(diào)研測(cè)算認(rèn)為，如果建筑施工企業(yè)3%的營業(yè)稅稅率改為11%的增值稅稅率，理論上平均減輕稅負(fù)為83%，但實(shí)際稅負(fù)有可能增加90%以上。
不可否認(rèn)，營改增可以克服重復(fù)征稅的弊端，為廣大企業(yè)減稅增能。然而實(shí)踐操作中由于增值稅稅率檔次設(shè)定寬泛、部分行業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅票抵扣不足等問題的存在，導(dǎo)致一些試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)不降反增。需要指出的是，理論與現(xiàn)實(shí)的偏差恰恰反映了試點(diǎn)工作的必要性，營改增改革需要在反復(fù)試錯(cuò)與完善中漸次實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
建筑企業(yè)對(duì)營改增的意見主要集中在以下幾個(gè)方面：其一，上游黃沙、石料等原料采購對(duì)象多為小規(guī)模納稅人或者農(nóng)戶，難以保障足額獲取進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票，抵扣額明顯不足；其二，11%的增值稅稅率偏高，既有實(shí)際進(jìn)項(xiàng)稅率則相對(duì)較低，試點(diǎn)后企業(yè)應(yīng)納稅負(fù)擔(dān)增加；其三，試點(diǎn)開始階段，企業(yè)若從非試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)貨將無法獲得增值稅專用發(fā)票，致使一些稅票無法進(jìn)行抵扣。
事實(shí)上，從率先試點(diǎn)的上海實(shí)踐看，當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸物流企業(yè)也面臨著類似困擾。根據(jù)試點(diǎn)方案，物流企業(yè)只有對(duì)油費(fèi)及固定資產(chǎn)等支出的進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票才可以進(jìn)行抵扣，且并不是所有地區(qū)的加油站都可以開具增值稅發(fā)票，如果企業(yè)的大部分車輛是在改革試點(diǎn)之前購置，那么短期內(nèi)也不可能新增，由此導(dǎo)致部分運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際繳稅負(fù)擔(dān)增加。為此，上海已設(shè)立了營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)稅收負(fù)擔(dān)增加的企業(yè)給予了相應(yīng)過渡性財(cái)政扶持。
可見，營改增減稅績效的發(fā)揮還需要對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行科學(xué)核定。隨著試點(diǎn)區(qū)域的擴(kuò)容，各種反饋意見也會(huì)接踵而至，這些聲音理應(yīng)得到主管部門的高度重視與及時(shí)化解，以此為稅收體制改革的全面開展、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的活力激發(fā)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
針對(duì)營改增所引發(fā)的部分企業(yè)實(shí)際稅負(fù)不降反升現(xiàn)象，除了像上海一樣以專項(xiàng)財(cái)政扶持予以安撫之外，具化革新舉措也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。諸如，有鑒于建筑安裝、交通運(yùn)輸、研發(fā)技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等不同行業(yè)的運(yùn)作特征迥異，增值稅的稅率檔次也應(yīng)該在既有四檔的基礎(chǔ)上再做細(xì)分；又如，各行業(yè)的抵扣項(xiàng)應(yīng)根據(jù)實(shí)踐反饋?zhàn)龀鱿鄳?yīng)增加，對(duì)于建筑、物流等行業(yè)難以取得進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票的客觀情況要給出彈性處理方案等。（馬紅漫）
