兩岸能否及何時簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議不但受到全國人大與政協(xié)的兩會代表的關(guān)注與討論，也是兩岸民眾普遍關(guān)心的問題。特別是3月13日溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議記者會上答記者問時明確提到，兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議應(yīng)該包括“三個適應(yīng)”：第一是要適應(yīng)兩岸關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程，第二是要適應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流的需求，第三是要適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)互利共贏，這更為建立兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制指明了具體方向。由于加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作從根本上符合兩岸同胞的利益以及兩岸共同發(fā)展的需要，加之兩岸主管部門均態(tài)度積極，方向明確，雖然臺灣形成島內(nèi)共識還需要時間，但總體來看簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的前景審慎樂觀。
兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的推動過程及現(xiàn)狀
經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，如何以某種制度化、機(jī)制化的安排為兩岸經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障被提上討論日程，尤其是島內(nèi)學(xué)術(shù)界和工商界的呼聲日漸強(qiáng)烈。為順應(yīng)民意，2008年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在執(zhí)政前的競選期間提出簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的設(shè)想，其思路是，當(dāng)選后將“在九二共識基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸協(xié)商”，協(xié)商內(nèi)容以“經(jīng)濟(jì)議題優(yōu)先”，“第一步要做的是要簽一個綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，把我們關(guān)心的項(xiàng)目都納進(jìn)來�！庇捎谑捜f長先生此前提出的“兩岸共同市場”在選戰(zhàn)中已被民進(jìn)黨污名化，馬英九強(qiáng)調(diào)兩岸共同市場只是長期的“未來愿景”，目前臺灣要做的是跟大陸簽署“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；�。
5月20日國民黨在臺重新“執(zhí)政”后，馬英九當(dāng)局多次公開表示希望能與大陸簽署兩岸“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議（Comprehensive Economic Cooperation Agreement，CECA）”，目的是避免臺灣被邊緣化，并通過兩岸經(jīng)貿(mào)正�；非髢砂督�(jīng)貿(mào)雙贏。12月20日，賈慶林主席在第四屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開幕式上表示，大陸“十分重視”臺灣方面倡議的協(xié)商簽署“兩岸綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”的設(shè)想，也愿意予以“認(rèn)真研究”。這是大陸在兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議問題上第一次，也是最高層級的回應(yīng)。12月31日，胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的講話中明確提出，兩岸可以簽定“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”，建立“具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”，以最大限度實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利。這是大陸在該問題上最權(quán)威、最明確、最有力的表態(tài)，態(tài)度積極開放并極富善意。
2009年2月起，臺灣當(dāng)局正式啟動籌備兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的布署，但遭到島內(nèi)部分綠營人士的強(qiáng)烈阻撓，民進(jìn)黨主席蔡英文、臺聯(lián)黨主席黃昆輝以及李登輝等人帶頭反對，民進(jìn)黨并印制歪曲協(xié)議性質(zhì)與內(nèi)涵的說帖大量散發(fā)。反對者的理由，一是感覺CECA在名稱上與大陸同香港簽署的CEPA相似，擔(dān)心被“矮化”；二是臆測開放大陸產(chǎn)品后會“嚴(yán)重沖擊臺灣中小企業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，加劇失業(yè)；三是擔(dān)憂臺灣經(jīng)濟(jì)對大陸的依賴程度加深，成為“附庸”；四是抱怨執(zhí)政黨沒有與在野黨充分溝通取得共識，缺乏“監(jiān)督制約”。為此，國民黨當(dāng)局在2月底將協(xié)議名稱修改暫定為“經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）”，最終名稱由兩岸協(xié)商確定。
馬英九對這一調(diào)整的解釋是為避免人們在名稱上產(chǎn)生混淆，該協(xié)議“絕對不是像港澳模式的CEPA”，和一般的FTA“也不會一樣”。按照臺灣“陸委會”的說法，該協(xié)議是兩岸“特殊經(jīng)濟(jì)協(xié)議”，是否報送WTO“由兩岸來談”，但“不會違背WTO的精神”。名稱中去掉“綜合”、增加“架構(gòu)”，是為突出協(xié)議內(nèi)容龐大，需要先確定架構(gòu)，循序漸進(jìn)，而非“一步到位”。在簽訂原則上，馬提出“三不三要”：“不會矮化主權(quán)、不會開放大陸勞工來臺、不會新增農(nóng)產(chǎn)品開放項(xiàng)目；要凝聚共識，要循序漸進(jìn)、要廣結(jié)善緣”。臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門也提出“先易后難、循序漸進(jìn)、雙軌推進(jìn)、風(fēng)險管理”等四大原則。另外馬強(qiáng)調(diào)，全世界有230個自由貿(mào)易協(xié)定，沒有一個因此就使“談判國”成為對方附庸，過去兩岸包機(jī)協(xié)議，臺灣也沒有“被矮化”。
在馬英九多次公開進(jìn)行政策宣示后，國民黨表態(tài)全力支持，黨主席吳伯雄要求全黨全力配合，呼吁民進(jìn)黨放棄反對立場。臺灣立法機(jī)構(gòu)藍(lán)營代表也紛紛表態(tài)支持。3月2日，馬英九主持召開最高層五人小組會議，定調(diào)協(xié)議“不涉主權(quán)”，臺灣立法機(jī)構(gòu)可“事前參與”而非“先審后簽”。臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門已擬妥相關(guān)說帖，并于3月份開始在臺灣各地針對不同群體舉行上百場大小規(guī)模的研討會，廣邀各界參與以凝聚共識。
兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議有利于臺灣擺脫困境與長期發(fā)展
馬英九在談及簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的目的時歸納為三大功能：推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系“正�；薄⒈苊馀_灣經(jīng)濟(jì)“邊緣化”、促進(jìn)臺灣經(jīng)濟(jì)“國際化”�；旧�，臺灣當(dāng)局積極推動兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的最重要原因在于可以使臺灣擺脫經(jīng)濟(jì)困境，避免邊緣化。國際金融危機(jī)對臺灣經(jīng)濟(jì)沖擊嚴(yán)重，今年可能出現(xiàn)戰(zhàn)后最大幅度的經(jīng)濟(jì)衰退。未來一段時期，全球經(jīng)濟(jì)增長40%要依靠大陸，臺灣目前對大陸的出口和投資依存度分別是30%和70%，只有使兩岸經(jīng)濟(jì)合作更加順暢，臺灣經(jīng)濟(jì)才能更快走出當(dāng)前困境。據(jù)臺灣經(jīng)濟(jì)研究院估算，兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議對臺灣經(jīng)濟(jì)成長的貢獻(xiàn)至少在0.5個百分點(diǎn)以上。江丙坤先生估算臺灣經(jīng)濟(jì)增長可因此提高0.9個百分點(diǎn)。臺灣政治大學(xué)的估算達(dá)3.3個百分點(diǎn)，臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門的說帖中也認(rèn)同這一估算。另一方面，2010年中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，臺灣經(jīng)濟(jì)面臨邊緣化危機(jī)。臺灣“中華經(jīng)濟(jì)研究院”估算，“10+1”建成后將導(dǎo)致臺灣經(jīng)濟(jì)增長率下降0.15％，經(jīng)濟(jì)損失12.4億美元，其中以塑化業(yè)最慘重。如果“10+3”成局，臺灣經(jīng)濟(jì)增長率將下滑0.7％，島內(nèi)就業(yè)需求減少11.4萬人。也因此，島內(nèi)最重要的6大工商團(tuán)體強(qiáng)烈要求臺當(dāng)局盡快與大陸簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，尤其是石化、機(jī)械、汽車及零組件產(chǎn)品，在大陸市場被課6.5%到14.9%的關(guān)稅，東盟產(chǎn)品降至零關(guān)稅后，臺灣產(chǎn)品很可能被迫退出大陸市場，將來再返將有“極大困難”。臺灣“陸委會”表示，兩岸簽署“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”最重要的目的，是希望藉此“突破臺灣參與國際多邊及雙邊經(jīng)濟(jì)合作的瓶頸”，化解“被邊緣化的危機(jī)”，同時降低“10+1”、“10+3”對島內(nèi)廠商出口的沖擊。從長期看，兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的簽署將為臺灣經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)活力鋪平道路。馬英九當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是“壯大臺灣，結(jié)合亞太，布局全球”，全面提升臺灣經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)展目標(biāo)包括全球創(chuàng)新中心、亞太經(jīng)貿(mào)樞紐和臺商營運(yùn)總部，無一不與大陸經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，尤其是以“黃金雙航圈”和“營運(yùn)雙中心”為核心的臺商營運(yùn)總部建設(shè)更需要兩岸經(jīng)濟(jì)合作有制度化和機(jī)制化安排。因此臺灣經(jīng)濟(jì)主管官員表示，長期而言臺灣必須依靠兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制“掌握大陸內(nèi)需市場商機(jī)”，讓臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做“徹底改變”。
簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議需要兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商、創(chuàng)造條件
當(dāng)前兩岸雙方初步形成良性互動態(tài)勢，兩岸關(guān)系開始步入和平發(fā)展軌道，這為兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議提供了極為有利的前提條件。按照兩岸兩會所協(xié)商的今年工作安排，上半年商談將集中在兩岸經(jīng)濟(jì)往來正�；矫�，包括定期航班、金融合作、打擊犯罪等；下半年商談重點(diǎn)將在兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度化方面，如投資保障、避免雙重征稅、貿(mào)易爭端處理等。兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的機(jī)制化安排，也就是簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的相關(guān)議題，大陸方面持開放態(tài)度，可以與上述議題同步討論溝通。
協(xié)議的名稱、形式與具體內(nèi)容均需由兩岸協(xié)商確定。大陸方面的基本態(tài)度是，只要有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展、兩岸經(jīng)濟(jì)共同繁榮、兩岸同胞幸福和諧，以及有利于緩解臺灣當(dāng)前暫時的經(jīng)濟(jì)困難，大陸都愿意全力支持與協(xié)助。因此，兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的名稱并不十分重要，關(guān)鍵是內(nèi)容與形式是否得到兩岸各界支持，是否適應(yīng)兩岸共同發(fā)展需要，是否符合兩岸關(guān)系特色，是否受到國際社會歡迎。
目前臺灣方面提出的協(xié)議內(nèi)容很廣泛，包括關(guān)稅、非關(guān)稅、投資保障、避免雙重課稅、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和爭端解決機(jī)制等，形式上臺灣希望參考大陸與東盟簽署的FTA“框架協(xié)議”模式，先訂出總目標(biāo)與工作清單，然后具體協(xié)商、分階段實(shí)施。協(xié)商順序上，臺灣當(dāng)局考慮優(yōu)先談判石化、機(jī)械、紡織等對臺灣經(jīng)濟(jì)“有較大影響的、有迫切性的”產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅，以“早期收獲”方式提前減免關(guān)稅，而農(nóng)產(chǎn)品、制鞋、毛巾以及大陸勞工等原則上暫不開放。大陸方面本著實(shí)現(xiàn)兩岸優(yōu)勢互補(bǔ)、最大可能地追求兩岸互利雙贏的原則，應(yīng)該會充分考慮臺灣方面提出的合理訴求，充分照顧臺灣同胞的實(shí)際利益，但同時也需顧及大陸與臺灣都是WTO的成員，都有遵循世貿(mào)組織規(guī)定的義務(wù)，因此某些島內(nèi)人士提出的“談判對等、開放不對稱”的要求大陸也不會照單全收，例如某些臺灣并不生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與機(jī)電產(chǎn)品卻拒絕向大陸開放的做法就是明顯不合理的；而為該協(xié)議附加某些較為敏感的政治條件更是不切實(shí)際的漫天要價。
至于談判主體與方式，臺灣方面可能由“陸委會”正式授權(quán)海基會與大陸協(xié)商，框架性協(xié)議由臺相關(guān)部會官員與海基會組成專業(yè)談判隊(duì)伍，與海協(xié)會開展副秘書長或處長級事務(wù)性協(xié)商，談判“沒有時間表”。在當(dāng)前研究階段臺灣將由一些學(xué)術(shù)研究單位與大陸的外圍單位進(jìn)行溝通。這些都是務(wù)實(shí)可行的做法�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是島內(nèi)能否在產(chǎn)業(yè)界期待的時間內(nèi)就簽署協(xié)議達(dá)成較為務(wù)實(shí)的共識，只有成功實(shí)現(xiàn)這一步，兩岸才能不斷積累互信，創(chuàng)造越來越多的有利條件，互利雙贏的兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議也才會有較為樂觀的前景。（本文作者朱磊系中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
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