歐盟峰會(huì)前夕，德、法、意、西四國(guó)為峰會(huì)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，就千億歐元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃達(dá)成共識(shí)，這說(shuō)明歐盟反危機(jī)戰(zhàn)略在調(diào)整，即從過(guò)去的強(qiáng)調(diào)勒緊褲腰帶轉(zhuǎn)向通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)擺脫危機(jī)，是一個(gè)很好的轉(zhuǎn)變。在千億歐元刺激計(jì)劃基礎(chǔ)上，本次峰會(huì)有望進(jìn)一步凝聚共識(shí)，市場(chǎng)期待出臺(tái)一系列實(shí)質(zhì)性、具有可操作性的舉措。
本周四，為期兩天的歐盟峰會(huì)將在比利時(shí)首都布魯塞爾召開(kāi)。作為本次峰會(huì)的前奏，上周五舉行的歐元區(qū)四國(guó)首腦會(huì)晤成果令市場(chǎng)滿意，雖然在發(fā)行歐元債券和如何使用救助機(jī)制問(wèn)題上仍存分歧，但德、法、意、西領(lǐng)導(dǎo)人在刺激歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)征收金融交易稅方面卻達(dá)成共識(shí)。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，尋求新的措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、建立“銀行業(yè)聯(lián)盟”并制定路線圖等內(nèi)容，已寫(xiě)進(jìn)本次峰會(huì)的草案文件。本周三，德法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將舉行峰會(huì)前的最后會(huì)晤，旨在進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場(chǎng)。在5月23日歐盟峰會(huì)并無(wú)實(shí)質(zhì)性成果之后，國(guó)際社會(huì)正翹首以盼一份像樣的答案。
6月25日，中國(guó)社科院歐洲研究所副所長(zhǎng)江時(shí)學(xué)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，四國(guó)為峰會(huì)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，就千億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃達(dá)成共識(shí)，這說(shuō)明歐盟反危機(jī)戰(zhàn)略在調(diào)整，即從過(guò)去的強(qiáng)調(diào)勒緊褲腰帶轉(zhuǎn)向通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)擺脫危機(jī)，是一個(gè)很好的轉(zhuǎn)變。在千億歐元刺激計(jì)劃基礎(chǔ)上，本次峰會(huì)有望進(jìn)一步凝聚共識(shí)，市場(chǎng)期待出臺(tái)一系列實(shí)質(zhì)性、具有可操作性的舉措。當(dāng)天，瑞銀證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤在與本報(bào)記者的連線中則認(rèn)為，峰會(huì)恐難達(dá)成顯著成果，關(guān)鍵在于德國(guó)的反對(duì)立場(chǎng)。目前，德國(guó)國(guó)內(nèi)民意愈發(fā)反對(duì)政府拯救其他歐元區(qū)國(guó)家、反對(duì)統(tǒng)一發(fā)行債券，這意味著迫于國(guó)內(nèi)政治壓力，德國(guó)政府的立場(chǎng)在2013年10月前恐怕只會(huì)愈發(fā)強(qiáng)硬�！耙虼耍饨绲钠谕挡灰颂�。”她說(shuō)。
千億歐元刺激計(jì)劃 為歐盟峰會(huì)“定調(diào)”
在剛剛落幕的二十國(guó)集團(tuán)洛斯卡沃斯峰會(huì)上，各國(guó)為保增長(zhǎng)促就業(yè)發(fā)出明確信號(hào)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人同意進(jìn)一步聯(lián)合銀行體系并刺激經(jīng)濟(jì)。這在國(guó)際基金組織(IMF)總裁拉加德看來(lái)，是為歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“播下種子”。峰會(huì)結(jié)束后，德國(guó)、法國(guó)、意大利和西班牙四國(guó)首腦又齊聚意大利首都羅馬，為預(yù)定本周四舉行的歐盟峰會(huì)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，達(dá)成兩大共識(shí)。首先，四國(guó)希望歐盟拿出GDP的1%，約1300億歐元，作為一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的啟動(dòng)資金。此外，四國(guó)還就推動(dòng)征收金融交易稅問(wèn)題達(dá)成一定共識(shí)。據(jù)悉，上述一攬子計(jì)劃將提交歐盟峰會(huì)討論。
“作為本次歐盟峰會(huì)前的協(xié)調(diào)性會(huì)議，千億歐元刺激計(jì)劃出爐，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將成為中心話題�！苯瓡r(shí)學(xué)表示，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)形勢(shì)，歐盟已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整以財(cái)政緊縮為核心的反危機(jī)戰(zhàn)略。調(diào)整的重點(diǎn)是在不放棄財(cái)政緊縮的前提下，加大刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
事實(shí)上，歐盟對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重視，來(lái)得并不突然。在最近幾次歐盟峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已在如何刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面達(dá)成共識(shí)。這些共識(shí)包括：各國(guó)要制定切實(shí)可行的就業(yè)計(jì)劃，減少青年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的障礙；歐盟將與青年失業(yè)率高于歐盟平均水平的8個(gè)國(guó)家(西班牙、希臘、意大利、葡萄牙、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞和愛(ài)爾蘭)加強(qiáng)合作，成立特別工作組，制定針對(duì)青年人的具體的就業(yè)計(jì)劃；呼吁法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)盡快解決其在專利方面的分歧，以確保在2015年建成歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一數(shù)碼市場(chǎng)；通過(guò)提供資金援助和減少行政手續(xù)等手段，幫助歐盟2300萬(wàn)個(gè)小企業(yè)走出目前的困境；將尚未使用的總額為820億歐元的結(jié)構(gòu)性基金和社會(huì)基金用于刺激基金增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)�！斑@些共識(shí)已成為歐盟調(diào)整其反危機(jī)戰(zhàn)略的政治基礎(chǔ)�！彼f(shuō)。
形式大于內(nèi)容 議題條件有待完善
當(dāng)“增長(zhǎng)”成為峰會(huì)主要議題之后，國(guó)際社會(huì)或許更關(guān)心能否達(dá)成實(shí)質(zhì)性的成果。據(jù)悉，歐盟委員會(huì)正著手研究千億歐元刺激計(jì)劃的相關(guān)具體措施，大致圍繞減稅、擴(kuò)大就業(yè)等內(nèi)容展開(kāi)。與此同時(shí)，隨著西班牙形勢(shì)惡化，有關(guān)建立“銀行業(yè)聯(lián)盟”也將成為本次峰會(huì)關(guān)注的話題之一。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》24日援引一份提前透露的峰會(huì)草案稱，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人將討論如建立“銀行業(yè)聯(lián)盟”的具體步驟以及如何直接動(dòng)用救助基金參與銀行業(yè)救助等。
汪濤認(rèn)為，上述議題條件并不成熟。首先，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有具體說(shuō)明刺激增長(zhǎng)資金的來(lái)源。據(jù)法國(guó)媒體披露，千億歐元刺激計(jì)劃的資金來(lái)源可能有三個(gè)方面：第一，增加歐洲投資銀行資本金，從而擴(kuò)大該行借貸能力；第二，發(fā)行共同的歐洲項(xiàng)目債券，用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大型項(xiàng)目建設(shè)；第三，動(dòng)用歐盟結(jié)構(gòu)基金的結(jié)存資金。“很顯然，要使德國(guó)同意發(fā)行統(tǒng)一債券，或動(dòng)用救助基金來(lái)穩(wěn)定西班牙和意大利國(guó)債市場(chǎng)，恐怕需要賦予其左右他國(guó)財(cái)政政策的顯著權(quán)力，短期內(nèi)或不現(xiàn)實(shí)�！彼赋觯陲@示了在對(duì)鼓勵(lì)增長(zhǎng)“并不反對(duì)”的同時(shí)，德國(guó)總理默克爾仍然不忘強(qiáng)調(diào)財(cái)政緊縮的不可替代性，指出“增長(zhǎng)與緊縮是同一問(wèn)題的兩面”。因此，該方案表面上是一個(gè)好消息，但細(xì)察之下更像是對(duì)外顯示團(tuán)結(jié)、掩飾分歧之舉。
在談到建立“銀行業(yè)聯(lián)盟”時(shí)，汪濤并不否認(rèn)這是一條根本出路，認(rèn)為擁有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一存款保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一最后借款人的“銀行業(yè)聯(lián)盟”是一條不得不走的路。但她同時(shí)指出，該議題的條件并不成熟，關(guān)于哪些銀行可以加入、誰(shuí)做統(tǒng)一監(jiān)管人、如何關(guān)閉問(wèn)題銀行、存款保險(xiǎn)機(jī)制覆蓋范圍多大等仍是未知數(shù)。因此，在諸多條件尚不具備的前提下，本次峰會(huì)任務(wù)相當(dāng)艱巨。
危機(jī)治理思路 切忌“矯枉過(guò)正”
種種跡象表明，在這場(chǎng)“緊縮”與“增長(zhǎng)”的博弈中，后者的風(fēng)頭略勝。記者注意到，上周歐洲四國(guó)首腦在就峰會(huì)統(tǒng)一步調(diào)的第二天，剛完成組閣的希臘新政府便宣布與國(guó)際貸款方重新談判的計(jì)劃要點(diǎn)。內(nèi)容涉及減免稅收、暫停裁員、延長(zhǎng)完成新增緊縮措施的期限等。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引一名希臘前內(nèi)閣部長(zhǎng)的話稱，假如新政府實(shí)施上述行動(dòng)，就等于毀掉第二輪救助�！都~約時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論稱，由于“三駕馬車”官員近來(lái)重申與希臘談判只有很小斡旋空間，只能在延長(zhǎng)財(cái)政赤字目標(biāo)的期限方面做出讓步。因此，希臘政府“獅子大開(kāi)口”的行為，將破壞以緊縮為主線的債務(wù)危機(jī)救助秩序。截至記者發(fā)稿時(shí)，歐盟方面還未就希臘新政府此舉做出正面回應(yīng)。
正如法國(guó)總統(tǒng)奧朗德周五會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上所言：“單一增長(zhǎng)方案并不夠�！痹谖C(jī)治理思路上，還應(yīng)防止“矯枉過(guò)正”的情況出現(xiàn)。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純25日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，即便德國(guó)反對(duì)發(fā)行歐元債券等的強(qiáng)硬立場(chǎng)終會(huì)松動(dòng)，但過(guò)度以“增長(zhǎng)”名義解決目前問(wèn)題，從而放緩結(jié)構(gòu)性改革的做法，仍然有可能令歐洲一體化的宏偉大業(yè)面臨倒退威脅。“因此，本次峰會(huì)在細(xì)化千億歐元刺激計(jì)劃，探討銀行業(yè)救助等問(wèn)題的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各國(guó)預(yù)算管理，‘財(cái)政聯(lián)盟’的重要性不容動(dòng)搖。”他說(shuō)。
