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　　為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的通知》，著力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份，努力把浙江建設(shè)成為人才集聚之地、人才輩出之地、人才向往之地，現(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機制改革、支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提出如下意見。

　　一、創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚機制

　　1.圍繞我省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更大力度實施“千人計劃”、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃，擴大“海外工程師”計劃實施范圍。積極引進海外頂尖科學(xué)家主持重大科技項目、擔(dān)任首席科學(xué)家。制定實施浙江省高層次人才特殊支持計劃，修訂特級專家制度，深化院士智力集聚工程，提高對院士、專家的支持力度。

　　2.高校、科研院所、公立醫(yī)院可以設(shè)立特設(shè)崗位，引進頂尖人才和急需緊缺人才，不受崗位總量、崗位等級、結(jié)構(gòu)比例限制。企業(yè)引進具有高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除。國有企業(yè)引進高層次高技能人才產(chǎn)生的人才專項投入成本可視為當(dāng)年考核利潤。

　　3.積極運用市場機制引才，探索實施重大引才活動的服務(wù)外包，推廣舉辦高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的引才方式。有條件的地方可以設(shè)立引才專項基金，鼓勵吸引社會資本、風(fēng)投資金參與。鼓勵企業(yè)兼并收購國（境）外研發(fā)機構(gòu)，或在國（境）外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。定期發(fā)布重點引才目錄，建立開放共享的高層次人才信息云平臺，實現(xiàn)人才信息的互聯(lián)互通。在海外人才密集地區(qū)聘請引才大使，建立海外引才工作站，構(gòu)建常態(tài)化的人才聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。

　　4.試點降低在浙外籍人才申請永久居留、長期居留門檻，擴大聘雇單位類型范圍，取消職務(wù)級別限制，放寬居住時限要求。簡化來浙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的外籍人才入境、居留手續(xù)，已取得永久居留權(quán)的外籍人才，其配偶及其未成年子女可辦理永久居留許可，對其他外籍人才的配偶及其未成年子女給予停（居）留便利。試點擴大R字簽證（人才簽證）申請范圍；碩士以上學(xué)位外國留學(xué)生畢業(yè)后可直接到浙江創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對外籍人才聘雇的外籍家政服務(wù)人員，可以簽發(fā)限定人數(shù)和期限的私人事務(wù)類居留許可。允許符合條件的海外高層次人才創(chuàng)辦內(nèi)資企業(yè)，企業(yè)注冊資本（金）可全部以技術(shù)出資。

　　5.引進海外或省外高層次人才，可不受原戶籍所在地的限制，選擇在省內(nèi)實際居住地或工作地落戶，與其共同生活居住的配偶、未成年子女可以隨遷，不受住所條件、居住年限、年齡等條件限制。未落戶的，可申領(lǐng)《浙江省海外高層次人才居住證》或《浙江省引進人才居住證》，享有相應(yīng)權(quán)益。

　　6.推進我省重點高校、重點學(xué)科建設(shè)，更大力度引進共建大院名所，支持建設(shè)西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院。突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。加強院士專家工作站建設(shè)，開展院士專家工作站工程碩士培養(yǎng)試點，推廣“先設(shè)站、后授牌”的建站機制。強化博士后科研工作站（流動站）評估管理，鼓勵招收外籍博士后研究人員，允許有條件的博士后科研工作站獨立招收博士后研究人員，實現(xiàn)省級重點企業(yè)研究院博士后工作站全覆蓋。

　　7.加強職業(yè)院校與企業(yè)合作，探索產(chǎn)教深度融合的辦學(xué)模式，推進“廠中校”“校中廠”建設(shè)。深化工程碩士聯(lián)合培養(yǎng)模式改革，普遍開展校企聯(lián)合招生、校企合作培訓(xùn)。全面推進現(xiàn)代學(xué)徒制，優(yōu)化“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”等人才培養(yǎng)模式。加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，探索建立職業(yè)訓(xùn)練院，建立政府對職業(yè)培訓(xùn)進行獎補的激勵機制。

　　二、構(gòu)建充滿活力的人才使用機制

　　8.推進產(chǎn)學(xué)研一體化，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位利用人才、技術(shù)等資源，引入市場主體共建創(chuàng)業(yè)載體、共享創(chuàng)新收益。將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立市場導(dǎo)向的人才聘用、激勵制度，以購買服務(wù)、服務(wù)外包等形式利用專業(yè)人才提供服務(wù)。

　　9.鼓勵高校、科研院所吸引優(yōu)秀企業(yè)家、企業(yè)“千人計劃”人才和天使投資人兼職，擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可以在職創(chuàng)業(yè)并按規(guī)定獲得報酬。擔(dān)任公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、且從事教學(xué)科研任務(wù)的科研人員，經(jīng)本單位批準可以在不涉及本人職務(wù)影響的企業(yè)兼職，是科技成果主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可依法獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員的兼職、持股、成果轉(zhuǎn)化情況實行公開公示制度。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。事業(yè)單位科研人才可以與單位簽訂離崗協(xié)議，明確離崗期間雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、社會保險、科研成果歸屬、收益分配等事項后，5年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)。

　　10.合理分配職務(wù)科研成果轉(zhuǎn)化收益，重要貢獻人員和團隊的收益比例不得低于70%，并鼓勵成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。高校、科研院所等擁有的專利，單位在專利授權(quán)后超過一年未實施，且未與發(fā)明人、設(shè)計人簽訂實施專利協(xié)議的，發(fā)明人、設(shè)計人可實施該項專利，所得收益歸發(fā)明人、設(shè)計人所有。

　　11.創(chuàng)新創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)等業(yè)績突出的單位或團隊，可適當(dāng)增加績效工資總量。事業(yè)單位對急需緊缺的高層次人才，經(jīng)主管部門審核，可單獨制定收入分配傾斜政策，不納入績效工資總量。科研人員承擔(dān)企業(yè)科研項目所獲收入、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科研經(jīng)費績效獎勵，均不納入績效工資總量。事業(yè)單位科研人員承擔(dān)企業(yè)科研項目，經(jīng)費納入單位統(tǒng)一管理，用途由企業(yè)與人才自行約定。對符合條件的、從事基礎(chǔ)前沿研究的高層次人才，給予相對穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持。對于基礎(chǔ)前沿類重大科技計劃（專項），可提供若干周期的項目經(jīng)費支持。

　　12.試點國有企業(yè)高層次人才協(xié)議工資制、項目工資制，對作出重要貢獻人才的獎勵支出，可在單位工資總額外單列。國有科技型企業(yè)可以采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、期權(quán)、分紅等方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施激勵。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎勵，技術(shù)人員一次繳納個人所得稅有困難的，報主管稅務(wù)機關(guān)備案，可在5年內(nèi)分期繳納稅款。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，在競爭類國有企業(yè)有序開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，構(gòu)建公開招聘、外部尋聘、內(nèi)部選聘、現(xiàn)有人員轉(zhuǎn)聘等多種聘用渠道。研究制定推進省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的試行意見。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。

　　13.改革職稱評審前置條件，對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。在縣級以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作人員，以及其他不以外語作為工作必備條件人員，可不參加職稱外語考試。將專利創(chuàng)造、標準制訂及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審的重要依據(jù)，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標要求同等對待，橫向課題與縱向課題指標同等對待。將企業(yè)工作經(jīng)歷和工作業(yè)績作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。特別優(yōu)秀的高級技師可以晉升特級技師，相關(guān)待遇參照教授級高工執(zhí)行。業(yè)績突出的優(yōu)秀工程技術(shù)人員，可以破格或越級申報專業(yè)技術(shù)職稱。開辟海外高層次人才高級職稱評審綠色通道。將縣以下醫(yī)療衛(wèi)生單位高級職稱評審權(quán)下放至各設(shè)區(qū)市，省屬醫(yī)院高級職稱試行自主評聘。

　　三、完善便捷高效的人才服務(wù)機制

　　14.鼓勵市縣財政設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本、風(fēng)險投資進入人才科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成的項目增值收益等可按一定比例用于獎勵基金管理團隊和天使投資其他參與人。建立風(fēng)險投資促進機制。開展股權(quán)眾籌等新型融資服務(wù)，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)信用擔(dān)�；�金發(fā)展。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)證券化交易，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。建立人才服務(wù)銀行，鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的高層次人才創(chuàng)業(yè)融資給予無需擔(dān)保抵押的平價貸款。

　　15.加快科技大市場建設(shè)，形成人才科技成果競價拍賣與技術(shù)供需對接、交流、展示、洽談等多種方式結(jié)合的技術(shù)交易模式。建立科技公共服務(wù)聯(lián)盟，推廣“創(chuàng)業(yè)券”“創(chuàng)新券”，對人才使用儀器設(shè)備、科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等給予補貼。

　　16.推進知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法試點工作，健全知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，探索建立跨境電子商務(wù)、展會等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護機制，依法維護人才合法權(quán)益。完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作，推廣知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，建立知識產(chǎn)權(quán)信用檔案，將惡意侵權(quán)等行為納入社會信用記錄并向社會公布。建立引進高層次人才知識產(chǎn)權(quán)評議機制。

　　17.健全落實省人才服務(wù)例會制度，定期研究解決人才遇到的困難和問題。鼓勵各地制定人才分類目錄，分層分類向人才提供安家補貼、購（租）房補貼，以貨幣化、市場化方式解決人才住房問題。政府投資建設(shè)的公共租賃住房優(yōu)先向人才出租。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位利用自用存量用地建設(shè)公共租賃住房，主要面向區(qū)內(nèi)和本單位人才出租。妥善解決高層次人才子女入學(xué)問題，合理安排外籍人員子女就學(xué)。加強與國外醫(yī)療保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險的直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高醫(yī)院國際化水平。解決高層次人才在教育、醫(yī)療、交通、落戶等方面的同城待遇。

　　四、健全市場化、社會化的人才管理體制

　　18.建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。積極培育人才中介組織、高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。探索取消高層次人才服務(wù)機構(gòu)行政許可，推進高層次人才產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持高層次人才服務(wù)企業(yè)向創(chuàng)投、孵化等環(huán)節(jié)延伸。

　　19.創(chuàng)新人才編制管理方式，建立健全編制動態(tài)調(diào)整機制，在實行編制備案制的基礎(chǔ)上，逐步探索高校、公立醫(yī)院不再納入編制管理。事業(yè)單位招錄（聘）特殊人才由審批制改為備案制。深化企業(yè)技能人才自主評價和直接認定工作，推行行業(yè)自主評價技能人才。

　　20.對國有企事業(yè)單位科研人員因公出國實行分類管理，簡化審批程序，參加高層次國際交流合作活動，不計入本單位和個人年度因公臨時出國批次限量管理范圍，出訪團組、人次數(shù)和經(jīng)費單獨統(tǒng)計。

　　21.建立統(tǒng)一的人才工程項目管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，逐步建立依托專業(yè)機構(gòu)管理人才計劃項目的機制。加大各類工程項目對青年人才的支持力度，提高青年人才入選比例，鼓勵設(shè)立青年人才專項，延長青年人才考核周期。

　　五、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

　　22.深化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標責(zé)任制考核，考核結(jié)果作為評優(yōu)評先、干部任用的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。將人才引進、科技創(chuàng)新納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核常態(tài)指標。對抓人才工作不力、造成重大人才流失的，進行責(zé)任追究。健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配齊配強人才工作力量，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)納入相關(guān)職能部門“三定”方案。

　　23.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，將高層次人才培訓(xùn)作為各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院的重要任務(wù)，暢通人才參政議政渠道，加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。完善人才榮譽體系，對作出卓越貢獻的杰出人才，推薦授予榮譽稱號。推選宣傳一批重才愛才的“好伯樂”和人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

　　24.編制人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及海洋經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、七大萬億產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、杭州城西科創(chuàng)大走廊等專項人才發(fā)展規(guī)劃。推進人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，因地制宜開展改革探索。

　　25.堅持人才投資優(yōu)先保障，加大人才發(fā)展財政專項投入，建立政府、企業(yè)、社會多元化人才投入機制。在實施重大工程和重大項目時，同步配套相應(yīng)的人才開發(fā)和培訓(xùn)經(jīng)費。創(chuàng)新財政人才投入方式，提高人才投入績效，運用后補助、自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購等方式，加大對人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持。