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　　原標(biāo)題：精準(zhǔn)發(fā)力，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　【調(diào)研歸來】

　　2014年5月，人力資源和社會保障部會同發(fā)改委、教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》，啟動實(shí)施新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”（以下簡稱計劃），引導(dǎo)和支持更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。如今計劃已實(shí)施兩年，成效如何？

　　前不久，全國政協(xié)特邀常委視察團(tuán)就“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實(shí)施情況”赴江蘇省開展視察。視察團(tuán)深入南京、常州、無錫、蘇州的創(chuàng)業(yè)園、科教城、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間等基層一線，全面了解計劃的實(shí)施情況。

　　大學(xué)生敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的良好局面正在形成

　　近年來，江蘇省制定下發(fā)10多個專項(xiàng)文件，明確了100條政策措施，覆蓋各類創(chuàng)業(yè)群體，涵蓋各個創(chuàng)業(yè)階段。針對不同大學(xué)生群體，針對創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)初、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)后等不同階段，江蘇省實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化扶持，打出服務(wù)組合拳。

　　江蘇著力推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢緊密結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)集群帶動創(chuàng)客集聚。蘇州依托國家高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校院所的集聚優(yōu)勢，創(chuàng)建市場化、專業(yè)化的新型孵化器，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。視察團(tuán)認(rèn)為，江蘇創(chuàng)業(yè)載體多元，已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)、市場引領(lǐng)、社會支持的格局。

　　視察團(tuán)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工商業(yè)繁榮的蘇南地區(qū)體現(xiàn)得十分明顯。常州普及“創(chuàng)業(yè)教育+項(xiàng)目體驗(yàn)+創(chuàng)業(yè)培育+創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”模式，推動了人才培育和創(chuàng)業(yè)推進(jìn)雙向互動。

　　工商登記數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，江蘇共有7.96萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2.8萬人的預(yù)定目標(biāo)。視察團(tuán)認(rèn)為，江蘇圍繞貫徹落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃進(jìn)行了有益的探索和嘗試，大學(xué)生敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)的良好局面正在形成。

　　落實(shí)計劃應(yīng)避免不平衡、不協(xié)調(diào)

　　視察團(tuán)了解到，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃在貫徹落實(shí)中仍存在不平衡、不協(xié)調(diào)的情況。他們認(rèn)為，要認(rèn)真研究和總結(jié)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的規(guī)律，深化對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中政府和市場作用相互關(guān)系的認(rèn)識。

　　視察團(tuán)指出，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，不僅需要持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，也需要鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)尊重創(chuàng)新、鼓勵興業(yè)的社會氛圍。通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，加快對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，激發(fā)這一有知識、有想法、有能力的群體的活力，有利于帶動新技術(shù)、新理念、新模式不斷涌現(xiàn)。

　　視察團(tuán)指出，要推動形成以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。一部分大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)的磨煉，錘煉自強(qiáng)自立的意志品格，培育團(tuán)隊(duì)合作精神，提升就業(yè)能力。一部分高校畢業(yè)生通過就業(yè)，在實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，拓展了能力，也為今后投身創(chuàng)業(yè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　視察團(tuán)認(rèn)為，必須進(jìn)一步厘清政府和市場不同的角色作用。政府要為創(chuàng)業(yè)者提供基本公共服務(wù)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功與否，最終還是需要市場進(jìn)行檢驗(yàn)。政府應(yīng)充分尊重市場規(guī)律，保持政策的連貫性和可持續(xù)性，力戒“一陣風(fēng)”。

　　引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需精準(zhǔn)發(fā)力

　　視察團(tuán)指出，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃涉及的部門多、層面廣，只有分工協(xié)作、精準(zhǔn)發(fā)力，才能使政策真正落地。

　　視察團(tuán)建議加強(qiáng)政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)。政府應(yīng)對在校大學(xué)生、高校畢業(yè)生等不同階段不同層次的創(chuàng)業(yè)群體進(jìn)行分類指導(dǎo)，用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、模擬創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、短期創(chuàng)業(yè)見習(xí)等方式，讓他們接受創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的訓(xùn)練。

　　視察團(tuán)建議進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支撐作用。突出對青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維的培養(yǎng)，在對專業(yè)教師隊(duì)伍進(jìn)行專門培訓(xùn)、配齊配強(qiáng)的同時，引導(dǎo)和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

　　視察團(tuán)建議進(jìn)一步鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)多元化。避免創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化，鼓勵大學(xué)生進(jìn)行研發(fā)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對高�？萍夹蛣�(chuàng)業(yè)的政策支持。鼓勵創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動，不斷豐富大學(xué)生創(chuàng)業(yè)形式和領(lǐng)域。

　　視察團(tuán)還建議進(jìn)一步完善政策，協(xié)調(diào)配合、精準(zhǔn)落地。扶持政策措施在貫徹落實(shí)中要注意其內(nèi)在邏輯聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)配套，各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)政策供給由碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。適時對現(xiàn)有政策進(jìn)行全面評估，堅持有效政策，盡快調(diào)整優(yōu)化不適宜政策，不斷改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。