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　　 從有活力到有紅利，城市推“雙創(chuàng)”缺了啥？城市“雙創(chuàng)”，如何跨越“從活力到紅利”的鴻溝城市雙創(chuàng)“活力”如何轉(zhuǎn)化為“紅利”

　　 作為黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長(zhǎng)的新生動(dòng)力。在國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委以及各地的一系列相關(guān)政策和意見推動(dòng)下，全國(guó)各大主要城市里掀起了“雙創(chuàng)”新浪潮。

　　 近日，在新華社瞭望智庫主辦的“雙創(chuàng)”城市發(fā)展研討會(huì)上，多位與會(huì)專家表示，在國(guó)家創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中，城市發(fā)揮著極為重要的支撐、帶動(dòng)、傳承和示范作用，而“雙創(chuàng)”能力已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

　　 不過，在“雙創(chuàng)”的持續(xù)推進(jìn)過程中，雖然針對(duì)各地區(qū)各城市的工作成效已經(jīng)有一些評(píng)價(jià)活動(dòng)和指標(biāo)，但整體而言，仍缺乏一套符合新時(shí)期“雙創(chuàng)”發(fā)展特點(diǎn)的指標(biāo)體系。在缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)的情況下，城市“雙創(chuàng)”工作難免出現(xiàn)一些目的不明確、路徑不清楚的問題。

　　 中國(guó)科協(xié)副主席陳章良表示，雙創(chuàng)席卷全國(guó)的同時(shí)，由于科研成果產(chǎn)業(yè)化周期長(zhǎng)，資金對(duì)接難、專利使用率低、產(chǎn)學(xué)研分離、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱等問題，僅有2.5%左右的科技工作者參與創(chuàng)業(yè)，大部分的科技工作者并未投身其中。

　　 科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)曹國(guó)英指出，為了切實(shí)推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，解決發(fā)展過程中遇到的各類問題，中央和地方都出臺(tái)了不少政策，但部分政策并未真正落到實(shí)處，很難發(fā)揮作用。

　　 工信部工業(yè)文化發(fā)展中心主任助理韓強(qiáng)認(rèn)為，許多城市及地方政府其實(shí)并不十分清楚雙創(chuàng)的真正含義，在操作過程中，對(duì)于政策、資本以及社會(huì)資源的分配沒有切合實(shí)際的把握。

　　 瞭望智庫在前期調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些地方在推動(dòng)“雙創(chuàng)”過程中，存在重政府投入，輕市場(chǎng)運(yùn)作，盲目仿效多，因地制宜少，運(yùn)動(dòng)式痕跡較明顯，可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未形成等問題。

　　 在此背景下上，總結(jié)當(dāng)前各主要城市“雙創(chuàng)”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定一套切實(shí)可行的城市“雙創(chuàng)”工作評(píng)價(jià)體系，對(duì)國(guó)家和城市“雙創(chuàng)”工作的深入推進(jìn)，對(duì)國(guó)家和城市創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇就具有十分重大的意義。

　　 研討會(huì)上，瞭望智庫聯(lián)合工信部工業(yè)文化發(fā)展中心、清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新研究院等單位組建的課題組發(fā)布了《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型城市評(píng)價(jià)體系編制方案》。方案采用適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型城市特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法，建立起對(duì)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心等三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型城市評(píng)價(jià)。

　　 瞭望智庫相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在編制方案的基礎(chǔ)上，課題組接下來將基于已有的指標(biāo)搭建成果，深入全國(guó)主要城市和企業(yè)展開調(diào)研，進(jìn)一步考量城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)范圍，并適時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，為下一步的“雙創(chuàng)”工作與政策制定提供決策參考。（文/瞭望智庫 李瑤）