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　　國研調(diào)查

　　近年來，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施針對海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才的雛鷹人才工程，積極營造滿足初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，探索提升中關(guān)村各類孵化器的創(chuàng)新服務(wù)能力，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，取得了良好成效。2014年中關(guān)村新創(chuàng)辦并有實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)的科技型企業(yè)超過1．3萬家，2015年達(dá)到2萬家，創(chuàng)業(yè)活力保持強(qiáng)勁。中關(guān)村支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的做法具有重要的啟示意義。

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　　近年來，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱中關(guān)村）實(shí)施針對海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才的雛鷹人才工程，積極營造滿足初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，探索提升中關(guān)村各類孵化器的創(chuàng)新服務(wù)能力，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，取得了良好成效。2014年中關(guān)村新創(chuàng)辦并有實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)的科技型企業(yè)超過1．3萬家，2015年達(dá)到2萬家，創(chuàng)業(yè)活力保持強(qiáng)勁。中關(guān)村支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的做法具有重要的啟示意義。

　　實(shí)施針對海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才的雛鷹人才工程

　　雛鷹人才工程是中關(guān)村針對海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才推出的創(chuàng)業(yè)扶持工程。2012年10月，中關(guān)村管委會(huì)制定了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)海內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)扶持工程專項(xiàng)資金管理辦法》，開始實(shí)施“U30雛鷹人才工程”（“U30”指30歲以下的優(yōu)秀人才）。雛鷹人才的認(rèn)定采取市場化方式，由天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等投資管理機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師推薦或招募篩選。2013年初，中關(guān)村管委會(huì)與北京相關(guān)區(qū)縣政府、高校、大型企業(yè)或中介組織等機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了雛鷹人才基地共建工作，先期在海淀園、石景山園、望京園進(jìn)行了試點(diǎn)，中關(guān)村管委會(huì)提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持，共建方提供辦公場所及相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，雙方共同選聘并委托專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)為雛鷹人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)支撐。雛鷹人才基地探索形成了“孵化基地＋組合金融＋產(chǎn)業(yè)鏈增值”相結(jié)合的新型運(yùn)營模式，積極打造“人才、資金、政策、市場”等創(chuàng)新全要素聚集的創(chuàng)業(yè)扶持平臺(tái)。

　　一是“股權(quán)＋債權(quán)”組合金融，滿足雛鷹企業(yè)資金需求。雛鷹人才基地通過京西創(chuàng)業(yè)旗下的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資基金，重點(diǎn)支持基地早期項(xiàng)目成長，并帶動(dòng)了二十一世紀(jì)天使資本、真格基金、順為創(chuàng)投等其他風(fēng)投機(jī)構(gòu)對雛鷹企業(yè)進(jìn)行定向股權(quán)投資。同時(shí)，雛鷹人才基地聯(lián)合京西創(chuàng)業(yè)旗下小貸、商業(yè)保理和擔(dān)保公司為雛鷹企業(yè)提供債權(quán)組合金融服務(wù)，并與中國銀行、北京銀行和中關(guān)村科技擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)開展緊密合作，為雛鷹企業(yè)提供更多的定制化債權(quán)融資產(chǎn)品（例如與中國銀行合作推出了雛鷹企業(yè)定制“創(chuàng)業(yè)快捷貸”）。

　　二是“線上＋線下”聯(lián)動(dòng)運(yùn)營，解決雛鷹企業(yè)管理問題。在雛鷹人才招募篩選機(jī)制上，采用線上網(wǎng)站和微博、微信等新媒體平臺(tái)推廣＋線下創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師推薦、龍頭企業(yè)推薦、自我推薦等多渠道甄選推薦。在孵化管理機(jī)制上，采用線上網(wǎng)絡(luò)版CRM（客戶關(guān)系管理）系統(tǒng)，快速獲取雛鷹企業(yè)成長動(dòng)態(tài)和需求，及時(shí)反饋，提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　三是“政策＋市場”產(chǎn)業(yè)輻射，為雛鷹企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。雛鷹人才基地承擔(dān)政府支持創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的職責(zé)，為雛鷹企業(yè)提供工商注冊、財(cái)稅代理、法務(wù)咨詢、政策申請輔導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)等基礎(chǔ)性服務(wù)。同時(shí)，雛鷹人才基地通過市場化運(yùn)作，不斷導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)龍頭資源，為雛鷹企業(yè)提供平臺(tái)支持。雛鷹人才基地與騰訊公司積極合作，落戶全國首個(gè)O2O創(chuàng)業(yè)基地——騰訊創(chuàng)業(yè)基地（北京），騰訊公司將線上資源全面推送給雛鷹企業(yè)，并引導(dǎo)北京地區(qū)近20家月收入過千萬的騰訊線上創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐基地。此外，雛鷹人才基地與微軟（亞洲）共建了華北區(qū)域唯一的微軟游戲創(chuàng)新中心，依托微軟品牌、技術(shù)、平臺(tái)的號(hào)召力和凝聚力，帶動(dòng)游戲產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚。

　　自2012年10月實(shí)施雛鷹人才工程以來，中關(guān)村培育的150余家雛鷹企業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢良好，近一半企業(yè)年均收入增速超過100％，超過半數(shù)的企業(yè)獲得了二輪融資。雛鷹企業(yè)科技創(chuàng)新活躍，截至2015年年底共擁有發(fā)明專利近400項(xiàng)，涌現(xiàn)出綠勁衛(wèi)天等一批擁有核心技術(shù)和市場競爭力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

　　積極營造滿足初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

　　中關(guān)村大力推動(dòng)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、海外人才創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，引導(dǎo)建立了以大學(xué)科技園為重點(diǎn)、100余家機(jī)構(gòu)組成的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成了精準(zhǔn)孵化、天使投資、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的機(jī)制，探索和構(gòu)建了“人才＋項(xiàng)目＋創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)支持體系，拓展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，助推科技成果的快速轉(zhuǎn)化和初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　2009年9月，中關(guān)村首家創(chuàng)新型孵化器創(chuàng)新工場成立。2011年4月，車庫咖啡入駐海淀圖書城。中關(guān)村管委會(huì)將創(chuàng)新工場、車庫咖啡、聯(lián)想之星、創(chuàng)客空間、36氪、天使匯、微軟云加速器等創(chuàng)新型孵化器納入中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作體系，享受中關(guān)村科技企業(yè)孵化器的相關(guān)支持政策。為滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷升級(jí)的專業(yè)化需求，中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器逐步向孵化領(lǐng)域?qū)�業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容差異化發(fā)展，形成了創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)以及創(chuàng)業(yè)媒體等服務(wù)。目前，中關(guān)村的30多家創(chuàng)新型孵化器的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式各具特色，其中“天使投資＋合伙人制＋股權(quán)眾籌”是主流的創(chuàng)業(yè)模式。中關(guān)村活躍著一萬多名天使投資人，其中很多都是上市公司中的高管或中層骨干。

　　中關(guān)村大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”。2014年，中關(guān)村海外人才創(chuàng)業(yè)園的所有園區(qū)都開辟了專門的眾創(chuàng)空間。在眾創(chuàng)空間，早期創(chuàng)業(yè)者可享受“拎包”入駐開放辦公區(qū)，免費(fèi)享受工位、茶水、網(wǎng)絡(luò)等物業(yè)服務(wù)，法律咨詢、財(cái)務(wù)顧問和知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢等專項(xiàng)服務(wù)，以及創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資對接等增值服務(wù)。中關(guān)村海外人才創(chuàng)業(yè)園每月對入孵項(xiàng)目舉辦項(xiàng)目評(píng)審、路演，通過者可入駐創(chuàng)業(yè)期開放辦公區(qū)，享受6個(gè)月至一年空間免費(fèi)的項(xiàng)目預(yù)孵化。此外，中關(guān)村海外人才創(chuàng)業(yè)園還會(huì)對期滿項(xiàng)目進(jìn)行答辯評(píng)估與信用評(píng)級(jí)，篩選優(yōu)秀項(xiàng)目入駐專業(yè)孵化區(qū)。

　　推出支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的“金種子工程”

　　2011年12月，中關(guān)村推出“金種子工程”，支持初創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展。“金種子企業(yè)”是指在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中技術(shù)水平高、商業(yè)模式新、持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和治理結(jié)構(gòu)完善的初創(chuàng)企業(yè)。入選“金種子企業(yè)”的初創(chuàng)企業(yè)可以獲得納入擔(dān)保融資綠色通道等投融資服務(wù)，同時(shí)可以獲得創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的專業(yè)指導(dǎo)。易美芯光、網(wǎng)能經(jīng)緯、布丁移動(dòng)等20家初創(chuàng)企業(yè)被認(rèn)定為首批中關(guān)村“金種子企業(yè)”，雷軍、徐小平、李開復(fù)等21位企業(yè)家被聘為中關(guān)村首批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

　　“金種子工程”啟動(dòng)以來，金種子企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，金種子工程聯(lián)席會(huì)在中關(guān)村管委會(huì)的指導(dǎo)下，為金種子企業(yè)提供各類專業(yè)化服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)、交流溝通與合作、空間拓展與選址、項(xiàng)目推介與融資等。2014年，中關(guān)村共舉辦8場金種子企業(yè)互助會(huì)，受益企業(yè)達(dá)80家；為40多家企業(yè)配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，并組織企業(yè)與導(dǎo)師所在企業(yè)開展交流合作；舉行12次項(xiàng)目推介會(huì)，有103家企業(yè)到現(xiàn)場展示其精品項(xiàng)目，超過35家金種子企業(yè)受到創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的青睞并獲得首輪融資或再融資。

　　啟示與建議

　　為支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，深入推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，建議各地方借鑒中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)，重視下述方面的工作：一是培育并持續(xù)優(yōu)化由企業(yè)、人才、高校院所、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等要素以及“市場、法治、政策”三大環(huán)境組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，積極營造滿足初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供有效支撐。二是建立健全以政府股權(quán)投資為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體的創(chuàng)業(yè)投資籌集機(jī)制，支持股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資和天使投資發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打造“人才、資金、政策、市場”等創(chuàng)新全要素聚集的創(chuàng)業(yè)扶持平臺(tái)，吸引集聚海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，挖掘培育重點(diǎn)初創(chuàng)企業(yè)。三是鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)、成功企業(yè)家、天使投資人等發(fā)揮行業(yè)資源和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條。四是充分發(fā)揮創(chuàng)新型孵化器的作用，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新型孵化器提高專業(yè)服務(wù)能力和水平，探索完善天使投資＋合伙人制＋股權(quán)眾籌的創(chuàng)業(yè)模式，加大政府部門對創(chuàng)新型孵化器的工作委托和購買服務(wù)力度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)快速成長。五是以推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、培養(yǎng)開發(fā)企業(yè)家為重點(diǎn)，開展類似于“U30雛鷹人才工程”的重點(diǎn)人才工程計(jì)劃，充分釋放青年人的創(chuàng)業(yè)潛能。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任、研究員）