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【專家解讀31條措施】貫徹落實中央對臺“31條” 應(yīng)處理好五大關(guān)系

2018年11月22日 15:21:00來源:中國臺灣網(wǎng)

  【編者按】2月28日,《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》(簡稱“31條措施”)發(fā)布實施,涉及投資、經(jīng)濟合作、文化影視、教育及臺灣青年來大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多個領(lǐng)域,臺灣民眾熱切關(guān)注這些“同等待遇”,不少省市陸續(xù)出臺貫徹實施“31條措施”的具體細(xì)則,讓臺胞臺企有更多獲得感。中國臺灣網(wǎng)現(xiàn)推出【31條措施專家解讀】系列,通過專家觀點和視角,向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員,福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽院長王建民撰寫,題為《貫徹落實中央對臺“31條” 應(yīng)處理好五大關(guān)系》。

  國臺辦與發(fā)改委于2018年2月28日公布《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》(簡稱“31條措施”),在海峽兩岸引起廣泛關(guān)注與影響。隨后不少地方政府在此基礎(chǔ)上紛紛出臺本地相關(guān)政策措施,顯示了大陸方面從中央到地方對對臺工作尤其是對促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作工作的高度重視。為準(zhǔn)確理解及有效貫徹落實“31條措施”,需要處理好五大關(guān)系。

  一是要處理好中央對臺“31條措施”與地方政府出臺的相關(guān)政策措施的關(guān)系。 

  中央出臺的“31條措施”,是適用于境內(nèi)各省市的對臺政策措施,具有宏觀性與指導(dǎo)性,各地方需要認(rèn)真研讀、貫徹、落實與執(zhí)行。不過,大陸幅員遼闊,各地經(jīng)濟社會發(fā)水平差異大,在大陸各地投資、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與生活的臺灣同胞人數(shù)、停留時間等有較大差別,允許地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,參考“31條措施”,依法制訂本地具體對臺政策措施,可適當(dāng)放寬。

  目前已有不少省市或地方政府紛紛出臺了當(dāng)?shù)卮龠M兩地經(jīng)濟文化交流合作的若干措施,更具操作性,更有針對性。不過,有些地方省里出臺了,省下面的市也出臺政策,形成中央、省與市的三層政策架構(gòu),對此,要處理好地方與中央的政策關(guān)系,明確職能與責(zé)任范圍,地方對臺政策措施要在中央統(tǒng)一部署下穩(wěn)健、逐步推進。

  二是要處理好涉臺主管部門與不同職能部門的工作協(xié)調(diào)合作關(guān)系。 

  “31條措施”涉及面非常廣泛,涉及部門就近30個,在實際落實政策措施過程中,不是一、兩個職能部門所單獨所能完成的,需要有關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)、溝通,可能還需要建立一個合作平臺,就重大事項進行溝通。另外,有些政策措施還要具體化、細(xì)化與明確化,以便更好地落實。

  三是要處理好臺灣同胞“同等待遇”與大陸同胞、港澳同胞的“同等待遇”關(guān)系。 

  由于歷史與政治等原因,中國公民包括了不同地區(qū)的居民或同胞,主體是居住在大陸的同胞,同時還有居住在臺灣地區(qū)的同胞、居住在港澳地區(qū)的同胞,還有部分居住在境外其他地區(qū)未加入其國籍的海外同胞!31條措施”主要是給予臺灣同胞投資者(臺商)與在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的臺灣同胞的鼓勵政策措施,地方政府出臺對臺政策措施需要全盤考慮,避免造成新的不平衡。

  四是要處理好臺灣同胞“同等待遇”與“同等責(zé)義務(wù)”的關(guān)系。 

  給予臺灣同胞“同等待遇”已成為大陸對臺政策的重點與熱點之一,也是海峽兩岸各界最關(guān)注的議題之一。不過,在法律上,權(quán)利與義務(wù)具有一致性,待遇(權(quán)利)與義務(wù)(責(zé)任)是一體兩面,相輔相承。臺灣同胞在享受相關(guān)同等待遇與權(quán)益時,也有依法繳稅等責(zé)任與義務(wù),在法律責(zé)任與義務(wù)面前不能有特殊化。

  五是要做好兩岸政治對立與無法協(xié)商下臺灣同胞在海峽兩岸合法權(quán)益的平衡關(guān)系。 

  臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展,享受大陸給予的相關(guān)待遇,需要同時了解與遵守兩岸各自的法律政策規(guī)定,避免造成權(quán)益受損或法律沖突。臺灣同胞可依規(guī)定爭取享受中央“31條措施”或地方政府給予的“同等待遇”,但不要觸犯或違背臺灣方面的法律規(guī)定(不一定是政策規(guī)定),避免給本人造成不必要的麻煩與困擾,更不要觸法,避免權(quán)益受損。(王建民,作者系中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員,福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽院長)

[責(zé)任編輯:全志強]

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